【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 】

中評智庫：台灣問題法律化的趨勢及其應對

http://www.CRNTT.com   2021-10-20 00:03:35

在操弄和推進台灣問題法律化的所有國家中，美國是最早、最積極、最主動的國家。一方面，美國是將台灣問題法律化最早的國家，在中美正式建交之後不久，美國就出台了《與台灣關係法》，率先通過國內法來為自身“拓展”在台灣問題上的可操作空間；另一方面，以《與台灣關係法》為肇始，美國在通過國內法“操作”台灣議題上就一直沒有停止過。在通過法律“關注”和“介入”台灣問題方面，美國是最積極的，也是想法和行動最多的。在這方面，美國既有已經通過的生效的法律（Act），也有大量的還在正在考慮和起草程序中的法案（Bill），而就這些法案而言，大部分可能最後並不會被制定並通過成為正式有效的法律，但是，由於會產生一定的“纍積”效果和引發相應關注，這些法案也會對美國的未來行為產生一定的影響。 　　而從司法實踐與立法實踐的互動來看，則可能有兩種不同的“模式”：一種模式是美國式的，即立法實踐會對司法實踐產生一定影響；一種則是加拿大式的，即司法實踐在先，立法實踐在後，司法實踐對立法實踐似乎產生了“先導性”影響。 　　從美國模式來看，美國首先是通過制定國內法即《與台灣關係法》來將台灣問題法律化的。但在相當長的一段時間內，相關國內立法卻並沒有對其司法實踐產生明顯影響。無論是在1985年的“李訴中國航空公司案”還是在1992年的“大西洋互惠保險公司案”中，⑥美國法院都認為，台灣屬於中國的一部分；由於中國是《華沙條約》的締約國，台灣作為中國的一部分，《華沙條約》當然也適用於台灣地區。換言之，在此期間，儘管美國國會通過了《與台灣關係法》，為台灣提供了一定的“國際空間”，美國國內法院依然與美國國務院的立場保持著“一致性”，踐行著“一個中國”原則。 　　然而，隨著台灣方面從上個世紀九十年代開始在國際舞台謀求其“國際空間”，美國國內法院在“一個中國”問題上的認知有了明顯轉變。當然，美國國內法院立場的轉變，主要“根源”還是在美國國內，尤其是“穆考斯基修正案”通過的這一重要背景。 　　1993年7月，美國參議院外交委員會一致通過參議員穆考斯基提出的“對1979年《與台灣關係法》修正案”。1994年4月，參眾兩院分別通過該法案，並由克林頓在4月30日簽署，正式成為法律。該法明確規定：《與台灣關係法》第三條“優於政府的政策聲明，包括公報、規定和指令及基於上述的政策”。自此之後，美國法院在涉台司法實踐開始全面適用《與台灣關係法》，在具體案例中將台灣稱為“中華民國”，台灣當局則被稱為“台灣政府”。⑦不僅如此，美國法院甚至推翻了此前在“李訴中國航空公司案”和“大西洋互惠保險公司案”中所確定的法理，認為儘管中國是《華沙條約》的當事國，台灣卻不受此公約的約束。⑧

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 】