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中評智庫：拜登國家安全戰略探析

http://www.CRNTT.com   2023-01-14 00:02:47

一是來自中國和俄羅斯等“異己”大國的挑戰。拜登政府認為後冷戰時代已經徹底結束，美國和世界正處在“決定性十年”的初期，大國競爭已然成為這一時期的主題，中、俄是美國面臨的主要競爭對象。①《戰略》肆意攻擊中國，認為中國的挑戰體現在六個方面：企圖擴展在印太地區的勢力範圍，成為世界領導力量；利用技術實力和在國際機制中的影響力擴展其威權模式；塑造全球技術規範以使其利益和價值觀享有特權；利用經濟脅迫他國；限制國內市場的准入；擁有一支強大且仍在擴張的軍隊。《戰略》認為俄羅斯的挑戰體現在四個方面：破壞烏克蘭主權領土完整，顛覆國際秩序；企圖破壞歐洲、中亞和世界多國的民主進程；肆無忌憚地干涉美國政治，在美國人民內部製造分裂；在國內侵犯人權，鎮壓反對派，壓制新聞自由。《戰略》強調：儘管俄羅斯的挑戰更直接、更嚴重，但中國是唯一一個既有實力又有意圖來重塑國際秩序的國家，是美國的頭號地緣政治挑戰。 　　二是面臨氣候變化、糧食不安全、傳染病、恐怖主義、能源短缺等非傳統安全議題的挑戰。而且在地緣競爭、民族主義和民粹主義加劇的背景下，要解決這些問題會更加困難。 　　由於這兩大挑戰相互交織，如何處理兩者的關係呢？《戰略》提出“雙軌制”策略。即在第一個議題（大國競爭）上，美國應強化同盟伴之間的合作，團結從“五眼聯盟”、“美日印澳四方安全對話”（“印太四方”）、“美英澳三邊安全夥伴關係”（“奧庫斯”）、歐盟到“美阿印以四國合作機制”（“中東四方”）的一眾盟友來應對中、俄挑戰。在第二個議題（非傳統安全議題）上，美國可以和包括中國、俄羅斯在內的地緣競爭者合作。但美國絕不會因為在第二個議題上需要中國而在第一個議題上向中國讓步。 　　為確保美國在大國競爭中的優勢地位，拜登政府開出“投資我們的實力”的藥方，主要包括四種路徑： 　　一是投資國內技術、人民和民主以確保美國的競爭優勢。其中的重點是投資關鍵和新興技術，加快實施美國的“現代產業戰略”，通過“戰略性公共投資”彌補市場不足，投資包括半導體、先進計算、通信技術、清潔能源和生物技術在內的關鍵和新興技術，並且通過加強投資篩選、出口管制和反情報等手段限制中、俄等競爭對象獲取美國和盟友的先進技術。 　　二是建立聯盟，進一步鏈接歐洲盟友和印太盟友，盡可能的擴大朋友圈。《戰略》認為，美國的聯盟應兼具變革性和包容性。為了保持變革性，聯盟的核心是與美國有著共同利益和價值觀念的民主國家，主要指歐洲盟友和印太雙邊條約盟友，而且要通過技術、網絡安全和經貿領域的條約來創建一個網格化的聯盟體系，實現印太盟友和歐洲盟友的緊密鏈接。為了保持包容性，美國願意與一切認同自由、開放的國際秩序的國家合作，其中包括非民主國家，如“印太經濟框架”所涵蓋的部分國家。

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