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上海直面“上海式貧困”

http://www.CRNTT.com   2010-03-26 14:28:40

窮人相對論 　　像盧俊家這樣因病致貧的，在楊浦區貧困人口中很典型。 　　該區2008年上半年個案幫扶情況匯總中的前十位，全部是因病僅靠自身力量或政策內救助無法緩解實際困難的家庭。殷行街道陳姓居民也屬低保外的低收入家庭，因突患腦溢血，得到政府3萬元救助。 　　上海市政府辦公廳副局級巡視員曹扶生在長寧區調查了6個分別患有癌症、尿毒症、精神病的案例，發現這些有重病成員的家庭醫療負擔都很重，最高每月達5445元，尤其是沒有醫保的家庭，同一病種的醫療負擔數倍於有醫保的家庭。 　　楊浦區民政局社會科科長鄭軍告訴《瞭望東方周刊》，在長期的工作中發現，集中反映情況較多、信訪較多的困難戶大部分都是因疾病醫療問題導致經濟困難。而一旦收入超過標準，即便誰都知道這個家庭根本拿不出治病住院的錢，卻也無法從政策上給予扶助。 　　“目前享受低保資格主要以人均收入是否低於低保標準來確定，實際上還有相當數量的低保邊緣家庭甚至是中低收入家庭，其人均收入超過低保標準，但受大額醫療、教育、住房等硬支出擠壓，實際生活水平低於低保水平。”曹扶生說。 　　“支出型貧困”這個詞應運而生，最早提出者是上海市民政局。 　　近日，上海市民政局局長馬伊裡公開表示，今年，上海將形成支出型貧困群體的發現、監控和預警機制。只核收入不核支出的貧困定義將成過去式。 　　窮不窮是相對的，之前劃定一條收入線來核貧的做法有硬傷。 　　上海市民政局原副局長沈振新將其比喻為“懸崖效應”。低保和低收入人員之間救助政策出現了斷層---“懸崖”，用低保線作為一刀切的標準，使得許多有實際困難的家庭只能望崖興嘆；應將“懸崖”修成“斜坡”，有一個漸變和緩衝，逐步使救助措施呈斜坡式特征，這就是從“懸崖效應”到“斜坡效應”的改變。 　　上海式貧困 　　沈振新退休後依然在為“窮人”忙活，為扶貧工作“崖”改“坡”著書立說。 　　他提出一個“光圈理論”。“當我們聚焦‘低保’人群時，為了突出了解‘低保主體’，我們會把攝像機的光圈放得很大，景深就會變得很小，於是‘低保’主體的周邊被虛化，這樣就可能忽視‘低保線’邊緣地帶的人員。” 　　當被虛化的邊緣實在化之後，窮人的隊伍擴大了。 　　據國務院發展研究中心2007年調查數據，如果以收入作為貧困指標，全國城市貧困人口為1470萬人，但如換成以人均支出為指標，則貧困人口總數增至3710萬人。

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