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中評智庫：台灣方案中的規制與自治

http://www.CRNTT.com   2023-03-16 00:09:35

1、西方式的選舉與政黨政治體系。這包括一系列的法律制度和公權力組織結構，如行政-立法相互制衡、政黨選舉輪替、“九合一”地方選舉等，以及民眾關於“政權”建構的論述教育、民眾的權利內涵與政治意識等，均與祖國大陸有著根本性差異。 　　2、現代行政體制和信仰社會體系互嵌的治理網絡。台灣是一個民間信仰和宗教信仰普遍存在的社會，各種宮廟林立，香火長年不斷，基督教長老會等外來信仰也有相當影響，主事各類信仰的“僧侶權貴”與基層鄰里長制的結合形成了台灣社會基層治理網絡中的各種節點，對台灣民間社會具有很強影響力和動員能力，任何政黨或政治人物都需要借助此網絡來控制和影響廣大民眾，這是與大陸在社會治理機制上的差異。 　　3、經濟上的單獨關稅區。台灣在2002年以“台灣、澎湖、金門、馬祖單獨關稅區”名義成為WTO正式成員。單獨關稅區（The Separate Customs Territory）意味著台灣的經濟運行體系自成一體，具體反映為：(1)台灣與大陸沒有財政和經濟建設規劃方面的關聯；(2)台灣與世界貿易和經濟聯繫有其單獨的路徑和制度規範。 　　上述三個方面基本構成了台灣社會制度體系的現狀，由於這些統一後治理所不可迴避的結構性問題是在歷史中形成，也應需要一個歷史的時間過程加以解決。 　　統一是一種改變現狀的社會變革，勢必出現制度變遷的張力。縱觀人類歷史，制度變遷的有效性多取決於能否最大程度地穩定和發展社會經濟，採用“兩制”路徑來對統一後的台灣實行差別化治理，也是實現統一制度變遷有效性的最好保障，因為它能最大化地確保台灣社會經濟的正常運行，將制度變遷阻力降至最小化。 　　因此，統一對現狀的改變應該區分為兩類：一類是具有突變性質的強制性改變，另一類則是具有漸進演化特徵的改變。進一步而言，強制性改變是一種有選擇的政治性改變，即為維護國家主權的統一，必須消除“台獨”分裂思想和勢力賴以存在的政治基礎和思想文化基礎，但對社會制度的其他方面應予以包容，以期在統一後的社會融合進程中發展演進。換言之，統一後在充分維護國家主權完整的前提下，“台灣同胞的社會制度和生活方式等將得到充分尊重”③。這是一種有原則、有選擇的台灣治理思想的展現，“一國兩制”很好地體現這種治理思想，這也是為什麼不論國際風雲如何變幻、兩岸關係怎樣跌宕起伏，中國共產黨都一直堅持“一國兩制”是實現和踐行祖國統一的大政方針。不論最終兩岸統一方式如何，堅持以“兩制”來差別化治理統一後的台灣，不僅是大陸實力增長為依據的考量，更是增強統一穩定性與有效性的理性決策。

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