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中評智庫：台灣方案中的規制與自治

http://www.CRNTT.com   2023-03-16 00:09:35

三、經濟自治與經濟融合 　　經濟是“兩制”台灣方案的另外一個重要面向，其中包括兩個重點：一是如何使經濟在統一的社會變遷中得以穩定運行；二是如何使統一後的台灣經濟與大陸更加融合，這些既是經濟問題也是政治問題，同樣面臨對台灣既有經濟制度的保留或包容、調整與改造的選擇性問題，選擇是建立在對現狀充分認識基礎上的施策。就治理而言，可從經濟地位、經濟制度、經濟運行體制及企業等幾個方面來瞭解和分析台灣經濟的特點： 　　1、台灣是一個以“台澎金馬單獨關稅區”而存在的經濟實體，它具有單獨的財政稅收體系、金融貨幣體系、經濟運行管理體系和國際貿易體系。這種經濟實體的地位在國際社會得到認同，因而台灣先後於1985年、1991年以“中國台北”的名義加入了亞洲開發銀行（ADB）和亞太經濟合作組織（APEC）等地區性經濟組織，並以“台澎金馬單獨關稅區”名義於2002年加入世界貿易組織（WTO）。 　　2、台灣經濟制度是以私人資本為主、公有資本為輔的混合資本主義經濟制度。台灣經濟制度自近代以來存在一個演變過程，日據時期是典型的殖民地經濟，攸關國計民生的重要產業如蔗糖產業、外貿等由日本殖民統治者把持，基本就是“國家資本主義”。二戰結束後，國民黨當局統治台灣大致分為兩個時期： 　　第一個時期是1949-1987年，國民黨把日本殖民統治者把持的經濟資源收歸“國有”，到1960年代通過外匯外貿改革，推動外向型出口加工經濟，扶持民間中小企業發展，私人資本得以迅速發展。此時的私人資本主要局限於中小型企業，這與當時台灣經濟規模不大及家族式的企業文化有關，也在一定程度上與國民黨當局奉行的孫中山先生“節制資本”思想有關。與此同時，攸關國計民生的重要基礎設施或企業，如鐵路、航空、港口、傳媒、鋼鐵、石化、能源等產業完全由“國有”資本掌控進行所謂公營。 　　第二個時期是1987年至今，這是一個台灣社會發生重大變化的時期，台灣經濟經歷了“自由化、市場化”的制度變革。在這次變革中，私人資本的數量和經營領域得到大大拓展，部分“國營”重要產業也經由股份制引入私人資本參與。台灣完成了所有制層面的私人資本主義建構，台灣私營企業受益於經濟全球化逐漸形成了一批世界知名的大企業，如台積電、鴻海、日月光、聯電等。與此同時，交通、電力、能源等重要基礎設施或戰略性資源領域依舊由一些“公營”單位主導經營（其中有私營資本股份）。 　　總之，經過近七十年的演進，台灣基本上形成了私人資本占主導、公營資本負責基本公共品和部分攸關國計民生行業、較為典型的混合式資本主義市場經濟。

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