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鄭永年：中國如何避免“官員不作為”現象

http://www.CRNTT.com   2014-11-11 11:23:48

新加坡國立大學東亞所所長鄭永年 　　中評社北京11月11日訊／“通過三中和四中全會，中國改革的頂層設計已經到位。但如果解決不了官員不作為的問題，頂層設計就會變成空中樓閣。如果改革方案實行不下去，不能為社會提供實在的改革成果，社會對改革和政府的不信任會降得更低，政府的壓力也會更大。可以說，改革方案能否實施下去，也是一場輸不起的戰爭。‘重在執行’，已經成為中國改革的硬道理。”新加坡國立大學東亞所所長鄭永年今天在聯合早報撰文《中國如何避免“官員不作為”現象》如是說。詳論如下：   　 自中共十八大以來，中共高層的主調子就是改革。去年的三中全會決議出台了336項改革方案，今年的四中全會又出台了180多項。從頂層設計的角度看，改革廣度和深度前所未有。這些改革方案一旦落實，必將改變中國的制度體系。然而，如果人們把眼光放在官僚機構層面，無論是中央還是地方，就會變得悲觀起來。儘管大家都在討論改革，但沒有多少人在行動，呈現出普遍不作為的現象。改革不僅是頂層設計的問題，還要解決誰來幹活，誰來改革的問題。至少如下幾個原因影響著官員的不作為。 　 首先，十八大以來的改革方式的轉變，就是從以往的分權式改革轉向集權式改革，這表現在深化改革領導小組等新權力機構的成立。集權式改革有其必要性和必然性。中國的改革先易後難，早期的改革比較容易，“窮則思變”，人們拼命地去追求自己的利益，改革充滿動力。但到今天，既得利益覺得現在的利益格局夠好了，不僅不要改革，反而阻礙和反對改革。在這樣的情況下，繼續的分權反而會導致情況惡化，沒有集權，什麼事情也做不了。 　 不過，集權也產生了一些負面效果。從分權到集權，方式一轉變，很多官員不知道如何作為。在集權的情況下，一些官員就會說：“反正權力都在你手裡，那麼你去幹活吧。我沒有權力，只能等著看。” 　 其次，反腐敗運動也對官員的作為產生影響。反腐敗有其必要性和必然性。中國官員的腐敗的高度（層級）、額度（金錢的數量）和廣度（所涉及到的領域），已經超出了一般人可以理喻的程度。如此的腐敗使得執政黨合法性低迷，需要大規模甚至是超常規的反腐敗，才能贏得社會的再信任。從執政黨生存和發展來說，反腐敗是一場輸不起的戰爭。這裡，不難理解“不作為要比亂作為好”的說法。不過，反腐敗運動既遏止了官員的“亂作為”，也遏止了官員的“作為”。改革需要官員有所作為，否則改革的舉措無從落實。

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