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中評智庫：習港澳治理方略內涵豐富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

傳承創新，推動“一國兩制”實踐。傳承與創新，令“一國兩制”行穩致遠。十八大結束後，習近平主動指出，“大家都很關心中央領導集體實現新老交替後，中央對香港、澳門的方針政策會不會發生變化。今天，我想藉此機會重申：中央貫初落實‘一國兩制’、嚴格按照基本法辦事的方針不會變；支持行政長官和特別行政區政府依法施政、履行職責的決心不會變；支持香港、澳門兩個特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧的政策也不會變。中共十八大提出的關於港澳工作的大政方針，同中央長期以來對港澳工作的方針政策是一脈相承的。關鍵是要全面準確理解和貫徹‘一國兩制’方針，切實尊重和維護基本法權威。”〔6〕習近平在會見澳門行政長官崔世安時，也提出了“三個一如既往”，即中央會一如既往貫初執行“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治的方針和澳門基本法，一如既往支持行政長官和特別行政區政府依法施政，一如既往支持澳門特別行政區發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。無論是“三個不變”還是“三個一如既往”，體現的都是中央政府對港澳實施“一國兩制”的承諾，對港澳繁榮發展的一貫期望。此後，習近平在多個場合強調堅持“一國兩制”，顯示中央的決心與信心。“中央貫徹‘一國兩制’方針堅持兩點，一是堅定不移，不會變、不動搖；二是全面準確，確保‘一國兩制’在香港的實踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進。”〔7〕2017年12月29日，習近平在出席全國政協委員新年茶話會時，再次強調“一國兩制”方針不會變、不動搖，實踐不變形、不走樣。 　　為了“一國兩制”實踐更為規範，更符合港澳不斷變化的形勢，中央還創新了一些實踐形式，如在規範行政長官的述職方面，從2015年開始，不再是以前的沙發圍坐式，而改為長條桌式的會議模式，突出工作性質。“述職活動在場地佈置上做出了調整，這些調整更好地體現了憲法和基本法關於中央和特別行政區關係的有關規定，以及行政長官作為特別行政區首長和特區政府首長向中央負責的要求，更加規範、更加莊重。”〔8〕十九大報告指出，“支持特區政府和行政長官依法施政”，與以前“支持行政長官和政府依法施政”的表述相比，突出了特區政府整體的功能與作用。十九大結束後，香港特區政府和澳門特區政府邀請中央宣講團進行宣講活動，特區政府問責官員和高級公務員悉數出席，這在港澳回歸後實屬首次。習近平對此給予充分肯定，“中共十九大召開後，行政長官帶領特別行政區政府管治團隊及時學習領會大會精神，這些做法很好”；並指出，十九大把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”確定為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要內容，意義重大，體現了港澳工作在黨和國家工作全局中的重要地位，體現了中央對港澳工作的高度重視，也表明中央在香港、澳門實行“一國兩制”方針是長期的、堅定不移的。〔9〕 　　長期關注港澳、親身參與和領導港澳事務的實踐結晶。習近平2007年開始擔任港澳協調小組組長，此後一直在港澳工作的最前線，親身參與制定港澳政策，領導和指導港澳工作。十多年來，港澳政治、經濟、社會形勢不斷變化，尤其是2012年以來，兩地經歷行政長官和立法會等重大選舉，市民對施政者的要求越來越高。香港與其它發達經濟體相比，GDP實際增長速度雖然較高，但市民獲得感不強，社會深層次矛盾不斷纍積，2014年爆發歷時79天的“佔領中環”行動，是香港回歸以來首次出現的發起者動員力度大、持續時間長、參與人數多的街頭行動。澳門在博彩業的帶動下，人均GDP位居全球前列，但經濟嚴重依賴博彩業的弊端漸現，經濟適度多元化任重道遠，市民對交通、住房等問題抱怨甚多，特區政府的治理能力亟待提升。

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