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中評智庫：習港澳治理方略內涵豐富

http://www.CRNTT.com   2018-10-22 00:12:33

“一國兩制”實踐要堅守法律底線。法即規矩，無規矩不成方圓。依法治港治澳，就是要嚴格依照憲法和基本法來辦事，大至處理中央與特區政府間關係，小至香港內部的管理，均要合法合規。基本法第八章規定了本法的解釋和修改，如果實踐中遇到需要釋法或修法的情況，也要依照相關規定來做。無視法律規定，突破法律底線的做法是不允許的。尤其是香港作為法治社會，長期以來法治觀念深入人心，維護法治就是維護香港“一國兩制”實踐。 　　1997年香港的回歸、1999年澳門的回歸帶來憲制秩序的巨大改變，中華人民共和國憲法和香港、澳門特別行政區基本法共同構成香港、澳門特別行政區的憲制基礎。憲法是國家的根本大法，是特別行政區制度設立的法律淵源。基本法是“一國兩制”方針的法律化，為“一國兩制”在香港、澳門特別行政區的實踐提供了法律保障。按照基本法的規定，“香港原有法律，即普通法、橫平法、條例、附屬立法和習慣法，除與本法相抵觸或經特別行政區立法機關作出修改者外，予以保留”，〔28〕“澳門原有的法律、法令、行政法規和其他規範性文件，除同本法相抵觸或經澳門特別行政區立法機關或其他有關機關依照法定程序作出修改者外，予以保留”。〔29〕在落實憲法和基本法確定的憲制秩序時，要把中央依法行使權力和特別行政區履行主體責任有機結合起來；要完善與基本法實施相關的制度和機制；要加強香港社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法宣傳教育。〔30〕這些都是“一國兩制”實踐的必然要求，也是全面推進依法治國和維護香港、澳門法治的應有之義。 　　“一國兩制”實踐要築好“人心工程”。以民為本是中國共產黨執政的根基。實踐“一國兩制”，同樣需要以人為本，以民為本。習近平在論述“一國兩制”的過程中，多次流露情繫人民與民族、情繫港澳同胞的深情。在香港第五屆特區政府就職典禮上，習近平談到了中國近代以來飽受的民族屈辱和人民的悲痛，談到了改革開放帶給中華民族的嶄新局面以及香港回歸20年來依託祖國、面向世界、益以新創，不斷塑造現代化的風貌，撫今追昔，更需要繼續建設好國家，建設好香港。〔31〕在會見香港和澳門行政長官時，強調特區政府要集中精力謀發展、促和諧，解決好民生問題。讓香港居民安居樂業，滿足港人對美好生活的期待；讓澳門居民“分享發展成果，改善生活品質，提高幸福指數”。〔32〕不僅兩個特區政府要對居民福祉盡力上心，內地在出台有關港澳的政策措施時，也要做到“心中有民”。“不僅要有利於促進港澳經濟發展，而且要有利於促進港澳民生改善，不僅要有利於港澳工商界投資興業，而且要有利於增進普通港澳市民的福祉，特別是有利於年輕人拓展發展空間，中央政府有關部門要繼續出台便利港澳居民在內地學習、就業、創業、生活的政策措施。”〔33〕 　　爭取民心的工作還與青少年的教育培養密切相關。迄今香港已回歸21年，澳門回歸近19年，也即回歸當年出生的孩子已然成年，有的還具備了選舉權和被選舉權。青年一代對國家的觀感與認識，對港澳政治、社會的看法直接影響到“一國兩制”的實踐。“要把我國歷史文化和國情教育擺在青少年教育的突出位置，讓青少年更多領略中華文明的博大精深，更多感悟近代以來中華民族救亡圖存、發奮圖強的光輝歷程，更多認識新中國走過的不平凡道路和取得的巨大成就，更多理解‘一國兩制’與堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的內在聯繫，從而牢牢把握澳門同祖國緊密相連的命運前程，加深民族自豪感與愛國愛澳情懷，增強投身‘一國兩制’事業的責任感與使命感。”〔34〕讓愛國愛港愛澳的傳統代代相傳，保證“一國兩制”事業後繼有人。正如十九大報告所指出的：堅持愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，發展壯大愛國愛港愛澳力量，增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

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