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中評智庫：惠台31條的核心與意涵

http://www.CRNTT.com   2018-11-18 00:20:50

（二）就“在大陸學習、創業、就業、生活所提供的同等待遇”的比較研究 　　“惠台31條”作為新時代對台工作的新政策有一個特別的亮點，即對台胞作為個體存在的關注。通過為其提供在大陸學習、創業、就業、生活等全方位的機會，而為台胞個人的全面發展創造了可能。這是一個值得稱讚的決策思路。衹有台胞在大陸獲得更多的發展機遇，實現更多的人生價值，才有可能對大陸產生更多的歸屬感，兩岸經濟社會文化的全面融合發展才能真正得以實現。在涉及逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇的19條政策措施中，有些是完全為台胞量身定做的，有些則是已有政策的延續。對這些政策措施加以梳理，將會有助於我們更好地尋找工作的切入點。 　　對台胞提供學習、創業、就業、生活等方面的機會開放，一般而言是屬於服務貿易領域的內容。根據WTO現行規定，對服務貿易的市場准入遵循的是肯定列表，即一個國家衹有對某個領域作出開放承諾了，才需要給予對方的服務或服務提供者以國民待遇。我國在服務貿易領域以及一些涉及移民和居民問題方面本來就不負有開放的義務，因此，顯而易見，外國人在我國的學習、創業、就業和生活等肯定不會有太深的參與機會。但是，台胞相比他們到底有多少的優先機會，在沒有深入比較之前，我們還是難以清晰掌握。與此同時，在我國有另一類人群在大陸的發展機遇也是值得關注的，即香港同胞和澳門同胞（因為與香港同胞待遇幾乎一樣，我們就以香港同胞的待遇為研究對象）。鑒於“一國兩制”和中國在WTO下的“一國四席”的特殊地位，香港同胞藉助於CEPA也獲得在大陸的一些特殊待遇，這些待遇與“惠台31條”相比，有哪些相同或差異呢？對這個問題的釐清，也將有助於未來我們全面制定對港澳台的政策。因此，我們通過表2對台胞、港人、外國人在大陸的學習、創業、就業和生活的待遇進行比較。 　　通過表2可以看出，“惠台31條”的的確確在許多方面給予了台灣同胞更多的優惠待遇。這一方面是由於一些政策本身就是圍繞兩岸同根同源的文化屬性而專門制定的，意在用文化相通帶動人民深層次的精神交往，以慢慢消解近年來台獨文化對台胞文化認同感的侵蝕。另一方面，也確實體現了大陸對台融合發展的重點已經從經濟領域延伸到更高水準的文化領域。我們知道經濟基礎決定上層建築，但是上層建築也會反作用於經濟基礎。兩岸過去幾十年來的經濟合作與交往已經為新時代的人文溝通奠定了一定的基礎，現在我們要通過深化文化共通性逐步構建相同的民族觀、世界觀、文化觀，重塑已遭割裂破壞的中華文脈，用血脈相連的文化將兩岸的人民漸漸拉近，最終實現文化認同、社會認同。 　　通過上表可以看出，大陸是做好了準備為台灣青年學子、台灣職業從業者、大學老師和文藝工作者提供足夠的通暢就業、創業和實現自我價值的渠道。衹要台灣人民願意，中國夢是可以一起參與、一起實現的。實現自我價值的每一步就是參與中國夢建設的每一步。 　　通過上表可以看出，大陸某些領域的市場競爭未來將會產生新的碰撞。在台灣具有比較優勢的文化創意領域裡，大陸的從業者或許可以從競爭中獲得借鑒和成長。同樣，允許職業發展比較成熟的醫療領域的從業人員和高校教師入職大陸企事業單位，將會為行業發展帶來更多的新視角。 　　然而，在感慨上述種種可預見的收穫和驚喜的同時，我們也不得不提醒自己，習近平主席在今年的博鼇論壇上已經提出來，中國將要以負面清單為基礎推進服務貿易領域開放。如果這一改革開放的新舉措真的加以落地實施，那麼“惠台31條”所給予的種種機遇將光環不再。那麼，我們對台的融合發展又該在哪些領域尋求新突破，採取何種新舉措呢？

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