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如何看待俄羅斯經濟“向東看”？

http://www.CRNTT.com   2015-03-14 11:39:44

中評社北京3月14日訊／烏克蘭危機後，美國和歐盟的多輪制裁以及國際市場石油價格下跌，使俄羅斯經濟遭遇了2000年普京執政以來的空前危機：盧布貶值，通貨膨脹加劇，資金外流，結構調整乏力，經濟增長堪憂。為擺脫困局，俄羅斯採取“向東看”戰略，積極與包括中國在內的亞太國家加強經貿往來，減輕對歐洲市場的過度依賴。眾所周知，在亞太方面，中國面臨美國“重返亞太”的圍堵和遏制，歐洲方面，俄羅斯面臨西方的集體制裁而孤立無援，中俄關係已成為21世紀確保兩國對外政治利益的最重要的因素，兩國經貿關係處於歷史最好時期。但也有人提出，在當前風雲變幻的國際經濟關係中，加強中俄經貿合作存在把中國拖進俄羅斯經濟泥沼的風險，俄羅斯將成為中國的戰略負資產。中俄兩國簽訂的1 500億元人民幣的貨幣互換協議，在盧布持續貶值的情況下，中國將招致損失。另外，簽訂長達30年的天然氣供氣合同，因為“照付不議”等條款，致使中國在天然氣價格下降的情況下，仍然按原定價格購買天然氣，無疑對中國不利。 　　如何看待新形勢下的中俄經貿合作，是陷阱還是戰略機遇？如何權衡和評估中國與俄羅斯在政治、經濟、外交方面的關係？中國如何在互利共贏的前提下有效地規避風險？中國如何利用俄羅斯東部開發新戰略參與其遠東和西伯利亞開發，並振興中國東北等老工業基地？《歐亞經濟》特邀請國內外專家學者就上述問題進行了討論。 　　馮玉軍（中國現代國際關係研究院俄羅斯研究所所長、研究員、博士生導師） 　　2014年以來，伴隨著烏克蘭危機的不斷發酵，俄羅斯與西方關係跌入了冷戰結束以來的“冰點”。特別是美歐實施的數輪制裁使俄羅斯經濟遭受巨大衝擊，而自身畸形的經濟結構所造成的脆弱性又加劇了其受損程度。油價下挫、盧布貶值、資金外逃、通貨膨脹高企等多重因素使俄羅斯經濟接近衰退的邊緣。在此情形下，俄羅斯加強了與新興國家，特別是中國的經濟合作，中俄雙方在短時間內簽署了有關能源、基礎設施建設、高科技合作等一系列合作協議，有人將此概括為俄羅斯經濟“向東看”。 　　那麼，“向東看”能夠反映俄羅斯對外經濟合作政策調整的本質嗎？這一政策是長期的戰略選擇還是暫時的無奈之舉？它將對中俄經濟合作帶來怎樣的影響？中國企業應該如何面對？ 　　“向東看”並不意味著俄羅斯會完全斷絕與西方，特別是與歐盟的經濟聯繫，而把經濟合作的重心全部轉向東方，這是由俄對外經濟合作的現實所決定的。歐盟是俄最重要的經濟合作夥伴，對歐貿易占俄外貿總額的一半。2002~2012年，俄歐雙邊貿易增長了兩倍，2012年達到3 365億歐元。俄對歐出口增長2.5倍，從644.9億歐元增至2 133億歐元；進口增長2.5倍，從344.2億歐元增至1 232億歐元。歐盟也是俄最重要的投資者，歐盟對俄投資2013年累計達到2 880億美元，俄羅斯吸引外國直接投資的75%來源於歐盟，俄羅斯對歐盟國家投資也達到800億美元，占其對外投資總額的60%。與此相比較，俄羅斯與中國的貿易額不足900億美元，中國對俄累計投資僅為340億美元。可以肯定，俄歐之間緊密的經濟相互依賴是不可能在短期之內去除的，在可預見的未來，俄對外經濟合作的重心仍將在歐洲。 　　當然，我們也不能僅把俄羅斯近來“向東看”的動作視為權宜之計。因為，俄羅斯早已意識到亞太地區是世界經濟發展的火車頭，俄羅斯經濟要想取得長期、持續、穩定的增強，特別是促進遠東、東西伯利亞地區發展，必須融入亞太區域經濟合作進程。近年來，俄羅斯出台了一系列促進遠東地區發展的戰略規劃，也採取了諸多具體舉措加強了與亞太國家的經濟合作。但由於遠東市場規模狹小、基礎設施落後、政府投入不足、對外開放程度不高等一系列因素的掣肘，遠東、東西伯利亞地區開發以及與亞太國家經濟合作並未取得明顯的進展。 　　那麼，在西方制裁的背景之下，此輪俄羅斯經濟“向東看”與以往有什麼區別呢？首先在於俄羅斯認識到了實現對外經濟合作多元化的極端重要性，其加強與亞太國家經濟合作的迫切性大大增強。可以看到，在世界新能源革命、新產業革命的影響下，俄歐之間經濟相互依賴的不對稱性近年來迅速上升，俄羅斯經濟增長所依賴的投資、技術、市場基本上都來自於西方，而烏克蘭危機所帶來的地緣政治衝突凸現了俄羅斯對西方依賴的脆弱性，因此，無論是俄羅斯政府還是企業都強烈地意識到必須拓寬對外經濟合作渠道，才能降低對西方不對稱依賴所帶來的巨大風險。 　　歐美對俄羅斯的制裁主要集中於兩個方面：一是限制俄羅斯受制裁的企業和行業從歐美金融市場獲得融資，二是限制對俄出口其急需的先進油氣生產設備和技術。而世界新能源革命和國際油價的迅速走低又使俄羅斯能源出口遭遇到前所未有的挑戰。因此，俄羅斯此輪經濟“向東看”的重點在於獲得資金、技術和市場，其最直接的動力是渡過目前的危機，暫時還談不到根本性的戰略轉向。 　　目前，俄羅斯經濟“向東看”主要還是集中在能源和軍工兩個領域。俄羅斯不僅在2014年5月與中國簽署了東線天然氣管道合同，還急切地催促中國簽署了西線天然氣管道備忘錄。在石油領域，俄羅斯石油公司同意向中方出售其屬下萬科爾石油公司10%的股份。此外，中俄雙方有關S-400反導系統、蘇-35戰機的貿易談判也正緊鑼密鼓地進行。與以往不同的是，由於受到西方制裁，俄羅斯對華的技術和金融需求也在上升。俄羅斯油氣、電信和航天領域近來迅速擴大了從中國的裝備進口數量，而為了減少美元交易潛在的風險，俄羅斯也與中國簽署了貨幣互換和擴大雙邊貿易中本幣結算的相關協議。 　　俄羅斯經濟“向東看”也是多向度的。在與中國強化經濟合作的同時，俄羅斯力圖運用多種手段來擺脫目前的困境。一是保持對日交往熱度。儘管日本迫於美國壓力被迫參與了對俄制裁，但這些制裁很大程度上是象徵性的。俄羅斯看到了日本東亞政策調整中對俄羅斯的戰略需求，因而努力維繫對日合作的節奏。普京總統2015年春季將訪問日本，一旦歐美弱化對俄制裁，俄日經濟合作將迅速回暖甚至升溫，俄方特別希望在符拉迪沃斯托克液化天然氣廠建設方面獲得日本的投資和技術。二是借用朝核問題杠杆謀求戰略回旋空間和經濟實惠。2014年11月，朝鮮領導人金正恩的特使崔龍海訪俄，俄方宣稱朝鮮承諾在遵守《九一九共同聲明》基礎上無條件返回六方會談。俄羅斯此舉意在展示在朝核問題上的獨特作用，既想為與美國改善關係尋找一個可資利用的平台，也想借此促成朝鮮半島鐵路與俄跨西伯利亞鐵路的聯通並推進俄、朝、韓天然氣管道的建設。此外，俄羅斯還積極加強與印度、伊朗、土耳其甚至巴基斯坦的能源和軍技合作，一方面要獲取現實經濟利益，另一方面也為未來的地緣戰略安排布局。 　　在遠東開發方面，俄羅斯加緊推出超前經濟發展區設想，試圖通過推行土地使用特殊制度、提供稅收優惠、提供園區基礎設施和公共服務、採用自由關稅區的海關程序等手段吸引外資和私人資本。但其成效究竟如何，是成為遠東開發的一個轉折點，還是重蹈昔日各類經濟特區建設無功而返的覆轍，還需拭目以待。 　　總之，俄羅斯經濟“向東看”為深化中俄務實合作提供了重大機遇，雙方的共同努力也取得了切實的成果。但同時也要看到，俄羅斯對外經濟合作的重心仍在歐洲，而俄羅斯宏觀經濟形勢和投資環境的惡化對外資而言也潛藏著諸多風險。

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