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中評月刊：中美人工智能挑戰與路徑

http://www.CRNTT.com   2024-12-08 00:07:48

（二）完善全球人工智能治理體系 　　隨著人工智能的飛速發展，隨之而來的治理挑戰也逐步浮現，并威脅人類社會的未來發展。因此，構建公正合理、安全有效的全球人工智能治理體系尤為緊迫。作為全球人工智能領域的兩大關鍵行為體，中美兩國在人工智能治理領域進行合作，不僅會影響人工智能技術發展軌跡，更對完善全球人工智能治理體系和促進全人類更好發展具有重要意義。中美兩國通過攜手合作，共同探索人工智能“向善”的規則路徑，不僅有助於樹立負責任技術應用典範，還會為國際社會建立合作治理標杆。特別是在軍事安全等敏感領域，如果中美能够達成并踐行人工智能使用共識，人工智能安全可控發展將得到保障，人工智能技術的誤用、濫用風險也會相應減少。更為重要的是，中美合力推動建立全球人工智能治理規則，還有可能推動雙方在氣候變化等其他全球治理領域的合作，從而促進技術發展與人類福祉的和諧共生。因此，中美人工智能治理合作不僅體現在促進技術層面的共同進步，還是推動全球治理體系完善的重要驅動力，對建立更加公正合理安全有效的全球治理體系具有重要意義。 　　三、中美人工智能治理合作的挑戰 　　（一）美國對華科技限制打壓 　　自2018年美國制裁中興和華為等中國高科技企業，并制定《出口管制改革法案》遏制對華技術輸出以來，美國對華科技限制打壓層層加碼，企圖以此來遏制中國的“科技崛起”。當前，美國正從加大科技研發投入、改革國內科研體制、實施“小院高墻”策略、構建“民主科技聯盟”、爭奪全球科研人才，以及主導國際技術標準等多條“戰綫”，在科技領域對華進行統合性壓制。⑨  　　首先，美國通過出台法案和行政命令來強制阻擾中美科技合作。2021年3月，美國人工智能國家安全委員會發布《最終報告》，鼓吹中國可能超越美國成為人工智能的全球領導者，并建議美國設立技術咨詢委員會，確保其在人工智能領域的全球領先地位⑩。同年4月，美國公布《2021年戰略競爭法案》，將中美供應鏈和高科技競爭上升至立法高度，將對華科技遏制制度化、框架化。⑪2022年8月，美國出台《2022年芯片與科學法案》，明確提出獲得資助經費的半導體企業，未來十年不能在伊朗、俄羅斯、中國等國投資建廠。2023年10月，美國發布《先進計算芯片更新規則》《半導體製造物項更新規則》，全面升級對華半導體出口管制規則。2024年5月，美國出台限制AI模型出口法案——《加強海外關鍵出口限制國家框架法案》。該法案對《出口管制改革法案》做出三項修改，授權美國商務部長可以在和國務卿、國防部長和能源部長協商後，對一些“人工智能系統”和“對美國國家安全至關重要的特定新興和基礎技術”進行出口管制，并限制美國人與外國人合作開發此類系統和技術。⑫通過出台系列立法法案，美國系統性規劃從技術投資促進、供應鏈重構到科研人才流動控制等多維度的對華高科技遏制策略。此外，美國還頒布一系列行政命令，如將華為、中芯等多家中國高科技頭部企業列入投資“黑名單”，將商湯科技、曠視科技等多家中國頂尖人工智能企業納入投資限制名單，擬將腦機接口技術等前沿科技納入出口管制清單等，直接限制中美在人工智能領域的投資與合作。

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