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中評深度專訪：王英津析公投與台獨

http://www.CRNTT.com   2017-12-18 00:08:09

按照原來“公投法”第12條、第14條、第15條的規定，從提案門檻、連署門檻以及由此進入“公投”程序的一系列複雜規定看，經由公民連署發動“公投”的難度非常大。自“公投法”2003年12月31日頒布以來，迄今還沒有一個全台性“公投”提案沿循該途徑走完公投程序。但是，剛剛通過的“公投法”修正案將門檻大幅下調後，通過該途徑發動公投的可能性大大增加。就對兩岸關係來說，這次“公投法修正”雖沒有明顯的“台獨”內容，但門檻下調無疑為“台獨”勢力推動“法理台獨”埋下了隱患，這將使未來兩岸關係面臨著很大的考驗。 　　第二，廢除"公投審議委員會"。 　　按照這次“公投法”修正的結果，長期以來備受民進黨詬病的"公投審議委員會"正式被廢除。有關公投事項是否符合公投法的認定，在中央則歸由“中央選舉委員會”為主管機關，在地方則由直轄市和縣市政府為主管機關。 　　“公民投票審議委員會”在立法之初就是政黨鬥爭的產物。2003年立法時，民進黨掌握行政權，但是他們在“立法院”中是少數政黨。在野黨對於處在執政權下的“中央選舉委員會”不信任，因而才有了“公民投票審議委員會”。國、親兩黨當時主張設立“公民投票審議委員會”的目的就是為了牽制在台執政的民進黨。當然，目前的情況與當時有所不同了，當下民進黨既是執政黨，又是“立法院”多數黨，在這種情勢格局下，國民黨用該機構牽制民進黨的意義已經今非昔比。 　　時至今日，藍綠在此問題上對決的意義已經大為褪色，民進黨鑒於一貫反對該機構的立場和態度，一旦其全面執政，具備條件，自然會呼籲將其廢除；而國民黨鑒於島內新情勢下的政治生態和政治格局，繼續捍衛該機構的存在已經沒有多大意義，故其也就在該問題上與民進黨妥協。 　　以前有些公投案即便通過提案千分之五門檻，可能會被“審議委員會”駁回；有的即便“審議委員會”認定符合規定，但多半會在連署百分之五門檻之前被“卡掉”。事實表明，在“公投法”實施過程中，綠營勢力提出了議案多次被該機構認定為“不合規定”而被“卡住”。根據2008年“司法院”大法官釋字第645號解釋，並結合該機構的實際運作情況，可以發現，該機構在當時不僅進行程序審查，而且進行實質審查，對於那些不符合“公投法”規範或者模棱兩可的議題，都可能會被該機構卡住。但是，現在廢除之後，未來全台性公投主管機關為“中央選舉委員會”，地方公投為地方政府。那麼，中央選舉委員會或地方政府對公投提案的審查是實質性審查，還是僅僅程序性審查？目前並不是十分明確，還要看即將出台的實施細則如何規定。後退一步，即便仍具有實質審查權，在國、民兩黨的“公投共識”日趨擴大的情勢下，該機構先前的“門閥”功能也會大大弱化。

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