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中評深度專訪：王英津析公投與台獨

http://www.CRNTT.com   2017-12-18 00:08:09

中評社記者：此次台灣的“公投法”修正案排除了關涉兩岸的兩項敏感議題，您怎麼看這個現象？ 　　王英津：從最終通過的修正案來看，基本維持2016年底“立法院內政委員會”通過的初審版本，領土變更公投以及兩岸政治協議公投均被排除在“公投法”規範之外。 　　“公投法”修正案最敏感的條款是，“領土變更案之複決”是否要納入全島性公民投票適用範圍，成為各主要政治力量博弈的重要焦點。2003年的民進黨版本公投法草案裡並沒有"領土變更"，只有“制憲”和“修憲”，且"領土變更"和“制憲”被國親版列為排除事項，後來妥協的結果是既沒有明確將"領土變更"和“制憲”列為排除事項，但也沒有明確列為適用範圍，只將“憲法”修正案複決明確列入了。2005年“憲法”增修條文加入了"領土變更"的規定，後來民進黨雖然想再寫入“公投法”，但國民黨認為是多此一舉，因為“憲法”裡已經有規定了，所以一直也沒加入。 　　事實上，民進黨在這個問題是矛盾的，一方面希望將這一條款納入“公投法”，作為未來實現“法理台獨”或舉行“統獨公投”的法律依據，以落實其“台獨黨綱”；另一方面，也害怕引發大陸的反彈而不敢將其納入。所以，在這個問題上，民進黨內部曾出現過不同聲音。但至12月12日最後表決階段，民進黨“立法院”黨團總體意見是，"領土變更"等"主權"事項屬於憲法規範的範疇，“公投法”不能逾越自身運行的邊界，故反對將其放進“公投法”修正案，主張讓其“回歸憲法處理”　。 　　"領土變更"事項雖然暫時被排除，並不意味著今後不會被納入“公投法”規範。不論從理論上看，還是從島內政治生態看，"領土變更"事項被納入“公投法修正案”的可能性仍然存在。不過，需要指出的是，即便將來被納入“公投法”規範，"領土變更"事項的公投程序在“修憲”之前也必須按照“憲法”增修條文第四條所規定的程序和門檻，但不能按照這次“公投法修正案”下調的一般性公投門檻。因為“憲法”的效力位階高於“公投法”，“公投法修正案”下調的門檻僅僅是一般性公投的門檻，其不能改變“憲法”增修條文規定的適用於"領土變更"公投的高門檻，因此說，下調門檻對"一個中國"原則的衝擊固然有，但沒有外界想象得那麼大。倘若未來將"領土變更"事項納入“公投法”規範的話，其真正的挑戰在於，被載入“公投法”的領土變更公投的門檻，與其他一般性“公投”門檻不一樣，會使“台獨”勢力以“公投法修正”來倒逼“憲法修改”，以達到下調“憲法”增修條文第四條關於高門檻設置的目的。一旦通過“修憲”下調了"領土變更"事項的門檻，那就“門戶洞開”，"一個中國"將面臨著嚴峻挑戰和衝擊，屆時台海衝突的可能性陡然升高。

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