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中評智庫：台灣經濟與大陸脫不了鈎

http://www.CRNTT.com   2021-09-12 00:04:46

表3：過去5年中國大陸和東協國家貿易情形（依中國大陸海關統計）   　　 　　再來看看“新南向政策”的執行成效。表2告訴我們，過去5年來，除了2017年相較於2016年台灣對東協國家的貿易有較明顯的出口增長之外，其餘年份的變化並不大。以出口情形來說，從2018年以來，甚至於連續3年都是衰退的，以致於台灣對東協國家的貿易順差跟著減少，其對台灣GDP的貢獻當然更遠遜於兩岸貿易給台灣帶來的好處。 　　從表2的數據可以看出，“新南向政策”的執行成效不彰，尤其是和兩岸經貿往來的情形對比起來，很明顯的事實是，想要透過“新南向政策”來“告別以往過於依賴單一市場的現象”是完全失敗了。難怪蔡英文第一任就職演說大肆宣揚的重點政策，到了第二任就職演說時，祗說：“我們持續推動新南向政策的同時，也會積極開拓其他有潛力的市場，鼓勵廠商前往布局，為產業的國際合作，創造更有利的條件”，不再強調要透過“新南向政策”來擺脫對大陸市場的依賴。 　　值得注意的是，同一個時期裡，當許多廠商由中國大陸遷移到東南亞的結果，並沒有切斷它們和大陸市場的往來，反而是帶動了供應鏈和生產網絡由中國大陸往東協國家延伸擴大，使得中國大陸和東協國家的經貿往來越來越熱絡。2016年之時，中國大陸對東協10國出口2560億美元，進口1962億美元，總額4522億美元。到了2020年，中國大陸對東協10國出口3837億美元，進口3009億美元，總額6846億美元。5年下來貿易總額增長幅度達到51%，比同一期間兩岸貿易總額的增長幅度45%還來得大，也就是說中國大陸開拓東南亞市場的成果不僅比蔡政府的“新南向政策”好得太多，甚至於超過了兩岸經貿往來增長的表現，這項事實更對照出“新南向政策”的疲弱乏力。 　　以上說明告訴我們，無論是李登輝的“戒急用忍”、陳水扁的“積極管理，有效開放”，或是蔡英文的“新南向政策”，這些想要對大陸搞經濟脫鈎的動作，結果都是成效不彰甚至於和政策目標背道而馳的。那麼為什麼搞來搞去，台灣的產業發展和經貿出路就是繞不開大陸市場呢？以下做進一步的分析。 　　叁、為什麼台灣產業發展和經貿出路繞不開大陸市場 　　全球化的潮流是促成兩岸經貿往來最主要的動力，在全球化的潮流下，1990年代中期以來，隨著世界貿易組織的成立和自由貿易的擴大加深，基於比較優勢而來的成本效益考量，使得越來越多的產業和產品被分割為細片化的工序和零部件，分散在不同的國家生產和組裝，形成了供應鏈上產業內乃至於產品內的跨境組合。跨境供應鏈興起則帶動了以中間財或零部件為主的跨境貿易，海峽兩岸的產業發展和經貿往來就是在這個大脈動之下推進。 　　從跨境供應鏈的運行來看兩岸的產業發展和經貿往來，很清楚的是，受到先天條件約束和後天形勢推移的影響，台灣許多產品的競爭優勢必須與大陸市場連結才能突顯岀來。這些影響因素在先天條件方面包括了地理距離、語言文化和市場規模；在後天形勢方面則包括要素互補、路徑依賴和經濟增長。

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