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中評智庫：從英歐關係看拜登對外策略失誤

http://www.CRNTT.com   2022-02-27 00:04:07

拜登有意重新修復被特朗普所破壞的美歐關係 　　中評社香港2月27日電/復旦大學國際關係與公共事務學院青年副研究員、波士頓大學政治學博士李海默在中評智庫基金會主辦的《中國評論》月刊2月號發表專文《從英歐關係看拜登政府的對外策略失誤》，本文嘗試從近期英歐關係的視角出發，觀察拜登政府的對待美國傳統盟友之策略。在拜登的現行政策下，造成了一種很有趣的現象。一方面，英歐之間的矛盾（如英法漁業爭端）可能會被理解為英、美系勢力對歐洲的“系統性”欺辱；但另一方面，即使在英美本身之間，立場也無法做到完全統一，隔閡與分異的現象仍然存在。此外，拜登最近似乎想改善美、俄關係，也可能進一步引起歐陸各國緊張。拜登原先說的“重新聯合盟友”的大方案，有逐步發展為碎片化的趨勢。文章內容如下： 　 　　在2021年2月份，一般西方媒體對拜登的歐洲政策的描述還是“拜登有意重新修復被特朗普所破壞的美歐關係，儘管雙方的互不信任仍將延續”〔1〕；直到2021年6月，媒體似乎仍很樂觀，有的直接寫“拜登有效挫敗了中國試圖分化美、歐關係的計劃”〔2〕。但是到了2021年9月，許多西方媒體的描述口徑已經轉換為“拜登對美歐間關係所造成的破壞可能會比特朗普來得更大”〔3〕，“拜登已失去了歐洲的信任”〔4〕或“拜登嚴重破壞了跨大西洋聯盟夥伴關係”〔5〕，拜登治下美歐間彼此的友愛消融〔6〕，已是人所共見。這種轉換，已然說明了很多問題。拜登固然也認識到了這種問題，因此他在2021年10月底出訪歐洲，儘量想修補美歐之間的關係〔7〕，降低緊張與不和諧因素〔8〕，其間他親口向法國總統承認，之前的向澳洲出售潛艇事件美方是“欠考慮和欠妥”的〔9〕。為了釋出足夠善意，拜登政府還與歐盟官員達成協議，取消了特朗普3年前對鋼、鋁加徵的部分關稅，由此部分歐洲鋼鋁產品將免稅〔10〕。但是，許多歐洲媒體和評論界聲音對拜登並不買賬，甚至有人說“其實拜登的種種做法都讓他看起來更像特朗普”〔11〕。有評論說“協議被一大堆配額和官僚化的繁文縟節給搞得一團糟”〔12〕。另有西方媒體辛辣地評論，拜登是“人在歐而心在亞”〔13〕，拜登在鋼鋁問題上緩和主要是想重新修復對歐關係，儘快達成對華的一致陣線（eyes Western front to China）〔14〕。當然，無論怎麼說，相對於拜登此前的策略失誤，藉由鋼鋁協議修復美歐關係，算是一步好棋。 　　本文試圖回顧拜登執政第一年的對外策略，尤其是從英、歐關係的角度看這種策略宏觀層面的成敗。

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