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中評智庫：兩制台灣方案的多案構想

http://www.CRNTT.com   2022-04-12 00:09:30

四、“一國兩制”台灣方案可能比港澳寬，或許比港澳嚴 　　如果台灣最終通過非和平方式回歸，“一國兩制”台灣方案設計的台灣自治程度可能高於民族自治地區而略低於港澳。這是因為港澳是通過和平談判回歸的，而台灣是通過非和平方式統一的，中央面對的統一後的治理形勢是不同的。而且，情理上講，非和平方式統一給予的待遇，絕不能高於和平方式統一時的待遇。此外，後回歸的地區也不應比先回歸的地區有更高待遇。但出於歷史原因和治理需要，中央賦予台灣當局的各項權力還是需要高於中國民族自治地區。 　　如果台灣最終通過非和平方式回歸，“一國兩制”台灣方案在處理兩岸權利與義務時會有顯著區別。在和平方案中，是中國大陸會向台灣投入大量財政支持，台灣財稅相對獨立，不需要向中央上繳。而非和平方案中，台灣需要立足於自己負擔各項公共管理支出，且在財稅上須對國家履行應盡義務。台灣境內的土地和自然資源屬於國家所有，其使用或開發的收入由中央和地方政府共同支配。很可能原有島內公營企業需要收歸中央，改造為國有央企。 　　“一國兩制”剛提出時，大陸曾經承諾台灣不實行社會主義制度和政策，保持原有的資本主義制度和生活方式50年不變。那是以兩岸和平統一為前提的，而且，迄今已經過去30多年，因此如果通過非和平方式統一實施“一國兩制”，大陸對台灣現行制度恐怕最多祇能承諾20年不變，因為兩岸實際情況在過去幾十年發生了巨大變化。 　　在當前形勢下以非和平方式統一台灣後，新台幣是否需要保留也要進一步討論。將新台幣全部用人民幣取代，廢止新台幣，是第一種選擇；整合兩種貨幣為新貨幣，如華元，是第二種選擇。如果採用第三種選擇，保留新台幣，則需要中國人民銀行對發行新台幣的銀行進行指導管理，且新台幣本身要重新設計版式，去除“台獨”符號。港澳回歸時保留了港元與澳元，有其時代背景，台灣回歸時要根據具體情況重新評估統一後的貨幣制度。 　　統一後台灣實行高度自治，但政治權力由中央賦予並受中央直接領導。如果台灣最終通過非和平方式回歸，“一國兩制”台灣方案中的台灣當局行政權、立法權、司法權和終審權，都祇能是“相對獨立或自治”的安排。台灣行政長官既可在當地通過選舉產生，也可由中央人民政府任命。對於台灣自行制定的法律提案，全國人民代表大會常務委員會有權否定或提出修改建議。當然，如果兩岸和平統一，台灣當局可能擁有除外事以外的幾乎所有政治權力，黨、政、軍、經、財等事宜都自行管理，中央不插手台灣具體事務的處理。

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