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把握“十三五”規劃主線 科學解讀經濟增速

http://www.CRNTT.com   2016-03-13 08:20:27

，“十三五”時期是全面建成小康社會全面實現的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年，中國將實現經濟社會發展全面轉型升級。 　　中評社北京3月13日電／“十三五”規劃是以習近平為總書記的新一屆黨中央編制的第一個五年規劃，彰顯了黨的執政使命與人民主體地位，是中國跨越“中等收入陷阱”向更高發展階段邁進的艱難躍升，是迎來全面建成小康社會這“第一個百年目標”的最後衝刺，也是跋涉在民族復興之路上的社會主義中國的關鍵一程。 　　一、深刻把握“十三五”規劃主線 　　人民論壇網刊登國家行政學院教授許正中文章表示，“十三五”時期是全面建成小康社會全面實現的五年，也是全面深化改革、全面推進依法治國取得決定性成果的五年。中國將實現經濟社會發展全面轉型升級。核心目標是要全面建成小康社會，將進入以“經濟社會雙重轉型升級”為主線的“全面現代化”時代。既有“發展是硬道理”，又有“轉型是硬道理”，創新速度和創新質量將成為國家和國家之間競爭的一個重要砝碼和標誌。 　　（一）以完備、科學、系統的制度體系推進社會轉型升級 　　中國亟需以完備、科學、系統的制度體系推進社會轉型升級。制度的演進需要適應時代的變化，響應社會生產力的發展。正如馬克思在《〈政治經濟學批判〉序言》中說：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關係，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關係。這些生產關係的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建築竪立其上並有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。”當前，中國的改革已進入深水區，諸多矛盾和問題錯綜複雜地交織叠加。只有推動制度更加成熟、定型，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安提供一套更完備、更穩定、更有效的制度體系，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果，才能有效破解經濟社會轉型升級的發展難題，成功應對現代化過程中的風險考驗，實現現代化的最終目標。 　　（二）以創新驅動推進經濟轉型升級 　　創新驅動發展成為新常態、新動力、新模式。技術、技能和創意成為經濟社會發展的三大驅動輪，將和消費、投資及出口三駕馬車一並成為經濟發展的引擎。技術推動產業衍生、裂解與職業交替，加快產業創新發展速度；技能倍增社會財富和增加社會個體融入主流社會的機會；創意催生新的經濟空間和新的經濟業態，不斷發現新的創富機會。產業原創通過耦合技術、技能和創意，不斷將新型生產要素納入未來產業體系，結合多元文化、多元思維和多元價值觀體系共同推動現代化進程。中國必須抓住新一輪技術革命、產業革命和管理革命的機遇，積極探索產業原創戰略支點，開拓產業高端集聚化發展道路，全面增強技術、技能、創意和產業匹配度，提升自主創新能力和推動產業持續升級，綜合提升創新活力、創業活力與抵禦風險的能力，引領經濟社會新一輪跨越式發展，從“模仿、黑色、速度、規模、粗放”的發展軌道轉向“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展軌道。 　　二、“ 十三五”規劃中的新提法新部署 　　文章分析，根據五中全會會議精神和近日發布的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，其中一系列新提法、新表述、新舉措，透露出未來五年中國經濟社會發展的新信號，對中國未來中長期的發展意義非凡。 　　（一）推動生態文明建設規劃落地 　　從中國所處的當代世界環境看，雖然中國工業化起步晚，人均歷史排放比發達國家低很多，但同時也要看到，中國的發展使全球的排放格局及背景發生了較大的變化，我們面臨著巨大的挑戰，此次中美達成排放協議，到2030年排放達到峰值，如果我們不改變經濟發展方式，不走“轉型發展”的道路，我們的發展將難以持續。 　　“十三五”規劃強調要將生態文明建設的理念具體化、規則化、操作化。規劃的重點內容是在能源、環境雙約束下對產業作出選擇。在工業新的增長點稀缺、節能減排硬約束加強並叠加製造業周期性衰退的複雜情況下，工業結構調整怎樣把握國際新工業革命的趨勢，主動調整和被動調整相結合是一個大課題。 　　（二）“健康中國”成為國家戰略 　　推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。 　　我們應樹立大健康、大衛生、大醫學觀，全面考慮人與自然、社會的關係，實施模式轉變、重點前移、轉化整合戰略。一方面，完善財政投入保障機制，增加人口與健康科技投入，積極採取經濟有效的干預措施和適當的衛生策略，努力提高全民健康水平。另一方面，在食品安全的基礎上進一步關注營養安全，實施食品全程可控監管，消除食品安全隱患，保障全民餐桌安全、營養安全。 　　（三）布局“一帶一路”國際戰略 　　“一帶一路”建設涉及國家眾多、種族眾多、文化信仰多元，如何協調各方利益，如何確定權責利標準，如何正確發出中國作為負責任大國的和平聲音，都是重要課題。亟需建立“能力、標準、評級、運營”四位一體體系，實現“一帶一路”發展突破。 　　一些投資領域的開放，牽涉到一些國家的經濟主權，一些比較敏感的國家會有防範心理。這就需要中國拿出大國的氣度，牽頭組織有關投資標準、政策溝通、市場開放等敏感問題的談判，並制定合適的可操作制度規則。規劃再好，計劃做得再出色，如果缺乏運營能力，那麼對規劃的切實推進並無益處。因此加強“一帶一路”建設的運營能力迫在眉睫。 　　（四）完善人口發展戰略 　　促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。2014年年底，中國的老年人口數量達到2.12億人，成為世界上第一個老年人口破2億的國家。據世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。根據聯合國公布的人口數據，1990~2010年世界各國老齡人口平均增長速度為2.5%，中國為3.3%。發達國家老齡化進程長達幾十年到一百年，比如法國115年，美國60年，德國40年，日本24年，而中國僅用了18年時間。人口老齡化不是陣痛，而是長痛。緩解人口老齡化，主要方法就是把總和生育率提高到世代更替水平附近。這就需要生育政策作出重大調整。從雙獨二孩到單獨二孩，再到當下的二孩全面放開，生育政策的系列變化正是為了化解人口老齡化的危機。 　　三、科學解讀“十三五”期間經濟增速 　　文章指出，世界經濟所存在的結構性矛盾在危機之後沒有得到明顯改善，強刺激下的“復甦”動力不足，在21世紀第二個10年的後半程，世界經濟將會遭遇一段比較困難的時期。“十三五”恰恰是中國經濟由1978年以來的超高速增長邁向新常態的轉折期。我們要增強信心，從當前中國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態，一方面密切關注深層次矛盾叠加現狀，另一方面以“雙創”推動中國經濟躍升。 　　（一）國際市場動蕩與國內深層次矛盾凸顯形成叠加 　　自2008年國際金融危機後，世界經濟遭到了巨大打擊。其後經過各國政府的努力，世界經濟開始緩慢復甦，但仍十分脆弱，充滿不確定性,且各國應對國際金融危機超常規財政刺激政策的負面影響開始顯現。世界經濟和貿易低迷、國際市場動蕩對中國影響加深，與國內深層次矛盾凸顯形成叠加，實體經濟困難加大，宏觀調控面臨的兩難問題增多。以習近平為總書記的中共中央準確把握新常態，面對風險挑戰從容鎮定，創新宏觀調控精准發力，全面深化改革有序展開，全年經濟平穩健康發展，經濟結構不斷優化，人民生活持續改善，增強了我們戰勝各種困難的信心。 　　發展仍是解決中國一切問題的基礎和關鍵。正如李克強總理指出：中國雖然是世界第二大經濟體，但人均水平排位還很低，家底還不厚實，決不可歇腳停步。保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，既是基於經濟增長階段性特征的規律遵循，也是實現全面建成小康社會目標和科學發展的必然選擇。同時，全面深化改革釋放了經濟內在增長動力和活力，宏觀調控政策發揮了穩定作用,這些都確保了中國有條件實現"雙中高"。

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