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中評智庫：蔡英文執政的雙重困境與展望

http://www.CRNTT.com   2016-12-30 00:15:57

就近期和台灣有所互動的“友邦”而言，一來對台灣的實質重要性都不大，象徵的成分居多；二來還能維持多久也是問題，恐怕其中的大部分，都對和大陸發展外交關係很感興趣。蔡英文在“雙十講話”中也坦承，參與國際組織的路並不好走。在馬英九時期逐漸打開的大門現在又紛紛關閉，這一切完全是蔡當局的策略失誤所致，畢竟台北通往世界的捷徑是先經過北京。 　　另方面，蔡當局寄望台灣和歐、美、日等發達地區的關係有實質的成長，同時還大肆鼓吹所謂的“新南向政策”。有關前者，恐怕蔡當局一廂情願的成分居多。就拿日本來說，為了和安倍政府攜手抗中，蔡當局甚至委曲求全，對日方宣稱沖之鳥礁是島不是礁，沒有提出抗議，但卻是真心換絕情，日本對於逮捕進入其經濟海域的台灣漁船可不手軟，直接打臉蔡當局的善意。 　　至於“新南向政策”，又是另一座不切實際的空中樓閣。大陸和東南亞國家聯盟的關係之深舉世皆知，從最早的“東盟10+1”（東盟十國加中國），到後來的“區域全面經濟夥伴關係”（RCEP，“東盟10+6”），大陸都是其中不變的要角。台灣想要前進東南亞，如果不先改善兩岸關係，可能嗎？仍是老話一句，台北通向東南亞的捷徑仍是先經過北京。 　　由此可見，兩岸關係不只是台灣與大陸間的互動而已，會衍生出廣泛的效應，對台灣產生方方面面的影響。蔡當局不願接受“九二共識”，兩岸關係難有起色，連帶也惡化了台灣在各方面的處境，這構成了蔡英文執政的外部困境。 　　內部困境：社會對立升高 　　除了兩岸關係不佳的外部困境之外，蔡英文上台以來最耀眼的“政績”，首推“轉型正義”的啟動，具體落實在清算國民黨黨產，以及在即將到來的年金改革中對軍公教群體磨刀霍霍。這些作為非但無助於團結島內、推進改革，反而推高了社會中各群體間的對立態勢。 　　蔡英文上台僅兩個月，綠營佔多數的台灣立法部門就在7月25日火速通過了“不當黨產處理條例”，一個月後的8月31日就成立了執行機構“不當黨產處理委員會”，非常有效率地吹響清算政敵的號角。法條內容和委員會的作為處處充滿著爭議，例如整部法律幾乎是衝著國民黨一黨而來，這違反了禁止“個案立法”的法律原則。條例中規定，除了黨員繳交之黨費、政治獻金、政黨補助金及相關孳息，其餘都將“推定”為“不當黨產”。正式的法律竟然能用想當然爾的方式，藉由“推定”他人財產的“不當”而予以剝奪，真讓人眼界大開。

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