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中評月刊：美涉港單邊制裁的非法性

http://www.CRNTT.com   2024-08-18 00:02:11

首先，我國已經履行了《聲明》中承擔的國際條約義務。《聲明》的法律屬性為中英兩國簽訂的國際條約。雖然基於政治因素，該文件的正式名稱中沒有出現“條約”的字樣，但名稱並不影響其國際條約的性質，真正對文件法律屬性有影響、使文件具備條約性質並產生法律約束力的是協議的具體內容，如果協議中創設了締結者之間的法律權利與義務，那麼就構成普遍意義上的條約，反之亦然。《聲明》是在中英兩國合意的基礎上簽訂的，不僅在內容上列出了雙方應該遵守和實施的有關事項，還明確了中英雙方具體生效日期，在聯合國完成了登記，構成雙邊條約。而該條約中規定的我國應該承擔的義務，已經通過轉化為國內法的方式落實在了《香港基本法》之中。《聲明》中我國的義務主要是關於香港的政策與方針，具體規定在條約的第3條和附件1中，第3條中國政府以單方聲明的形式列出了我國應對香港實施的12條政策，附件1對這些政策進行了進一步說明，義務的內容主要涉及：設立香港特別行政區；香港的髙度自治權；香港的法律、社會、經濟制度；香港的自由港、獨立關稅、國際金融地位；港幣流通和兌換；財政及徵稅；制定專門的基本法，並保持50年不變等。對此，中國專門制定《香港基本法案》，以立法的形式對香港的制度和政策進行了細緻的規定，確保《聲明》中涉及的對港政策方針得到充分履行，對於聲明中規定的國際條約義務，均可以在《香港基本法》中找到對應的法律規定。此外，英國政府作為雙邊條約另一方締約國，曾公開肯定過這部法律，認為這部法律值得被推薦。香港的法官也曾明確表示這部法是對《聲明》中香港政策與方針的落實。可以說，中國已經在事實上充分履行了條約所規定的中國應承擔的義務，完全不存在美國採取涉港單邊制裁時所述的“中國違背《聲明》”的情況。 　　其次，《香港國安法》是為了維護香港的和平而制定，立法宗旨與《香港基本法》在本質上是一致的，均為貫徹和實施“一國兩制、港人治港、高度自治”的基本方針，推進健全國家的法律制度，更為有效地保障國家和人民的安全。前者的立法內容主要涉及的是維護香港的穩定與國家的安全，後者的立法內容涉及香港的各個方面，包括與公民相關的各項社會事務，以及與香港的政治、經濟、文化、軍事相關的各項規定。這兩部法律都是在全國人大的主導下，為保證香港能有序與穩定的發展而專門制定，雖存在制定背景與內容的不同，但從立法目的來看，這兩部法都是為了維護國家的主權、安全和發展等利益，並與《聲明》中我國承諾對香港的方針政策保持了一致。同時，必須指出的是，《香港國安法》進一步填補了《香港基本法》中對於維護國家安全方面的法律漏洞，針對的是涉嫌危害國家安全的人，而非普通香港市民，其關於預防、制止和懲罰危害國家安全的條款，可以更好地保護在港居民、企業、組織的合法權益，在根本上鞏固“一國兩制”，避免香港再次遭受亂港勢力的打擊，可以說是為確保國家安全及繁榮穩定提供了關鍵的法律支撐。

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