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中評月刊：美國一個中國政策演變歷程與影響

http://www.CRNTT.com   2024-07-21 00:02:38

（一）基於“三公報”的“一個中國”政策階段（1979-1994） 　　20世紀60年代末，美國與蘇聯兩極對抗加劇，同時深陷越南戰爭的泥潭，國內政治矛盾和社會矛盾亦日益凸顯。在此背景下，“聯中抗蘇”成為美國尋求戰略平衡的優選。與此同時，中蘇交惡以來蘇聯對中國安全威脅劇增，中國也存在“聯美抗蘇”的戰略需求。基於以上，中美兩國關係從對抗走向緩和。在實現兩國關係正常化的過程中，雙方先後於1972年、1978年和1982年簽署《上海公報》《建交公報》和《八·一七公報》，合稱“中美三個聯合公報”（或“三公報”）。中美在三個聯合公報中所達成的關於一個中國原則的共識，是實現兩國關係正常化及後續健康發展的政治基礎。 　　在1972年的《上海公報》中，美方聲稱：“美國認識到，在台灣海峽兩邊的所有中國人都認為衹有一個中國，台灣是中國的一部分。美國政府對這一立場不提出異議。”〔1〕儘管“不提出異議”，與“認同”或“同意”在表達上存在些許差異，但無疑表明了美國堅持一個中國原則的立場。這一表述對於當時中美關係實現正常化來說具有重大的政治意義，也為兩國關係的進一步發展奠定了基礎。 　　在《建交公報》中，美國進一步做出明確表示：“美利堅合眾國政府承認中國的立場，即衹有一個中國，台灣是中國的一部分。”此外，美方還聲明“美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府。在此範圍內，美國人民將同台灣人民保持文化、商務和其他非官方關係”。〔2〕由此觀之，1979年中美建交時，雙方就存在著“世界上衹有一個中國”、“台灣是中國的一部分”的共識。  　　在1982年的《八·一七公報》中，上述兩個聯合公報中的內容得到重申：“美利堅合眾國承認中華人民共和國政府是中國的唯一合法政府，並承認中國的立場，即衹有一個中國，台灣是中國的一部分。在此範圍內，雙方同意，美國人民將同台灣人民繼續保持文化、商務和其他非官方關係。在此基礎上，中美兩國關係實現了正常化。”〔3〕 　　由上可知，儘管三個聯合公報關於一個中國原則的表述各有側重，但總體而言，美國承認：世界上衹有一個中國，中華人民共和國政府是中國唯一合法政府，台灣是中國的一部分。從外交實踐來看，美國在這一階段基本能夠堅持“一個中國”政策，總體上符合三個聯合公報的基本精神。正是在此基礎上，兩國關係呈現出良好發展的局面。儘管因雙方立場存在差距，在最終協定文本的中英文表述上存在些許差別，〔4〕但基於中美關係大局穩定的考量，美國在相當長的一段時間內基本遵循“一個中國”政策。

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