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中評月刊：二軌路徑與澳門治理再釋義再賦能

http://www.CRNTT.com   2024-07-30 00:08:30

［圖1：政府治理與民間自治的二軌路徑形成原因］   　　（二）二軌路徑的構建：政府治理與民間自治 　　整體來看，回歸前澳門的社會治理呈現出政府管制下社會經濟發展的無力作為和民間社會自治團體的積極有為兩種形態。也有學者將此治理模式形容為“雙核三社區”基本模式。“雙核”是指以議事會為中心的葡萄牙人政權及以望廈為中心的中國政權的雙核模式，從而衍生出不同族群社會。而“三社區”是指澳門特色的群族分布，即葡人社區、華人社區、中葡民族混居社區。〔10〕這個時期的“雙核三社區”的模式讓社會各單元相互依賴性增強，形成了多元文化相互依存的嵌入型治理結構，也讓社會功能性整合得到有效發揮，證明了澳門不同族群在歷史先機下打造的“共生”文化成為了澳門權力多元分布最為平穩的歷史保障。 　　1.二軌路徑的萌芽 　　早期澳門的二軌路徑是葡萄牙殖民管治薄弱加上以慈善為核心的社團文化民間自治力量〔11〕。1614年，明廷針對葡人逐漸在澳從事走私、偷稅漏稅以至騷亂海疆等非法行為，開始“建城設官而縣治之”的方針。對於當時的葡萄牙政府而言，遠在萬里之外的澳門地區雖然有明顯的經濟利益，但葡萄牙基本沒有能力和意圖制定有效的管理措施。〔12〕正是這種特殊的治理模式造成了明顯的權力縫隙，讓澳門社團文化逐漸流行起來，在社會發展中逐漸充當著協調政府-社會-市場關係的重要角色。澳門最早的社團是由教會組織從事慈善、賑難公益活動而設立，包括1569年(明隆慶三年)耶穌會士賈尼勞神父（D. Belchior Carneiro Leit.o）在澳門創辦的仁慈堂，1871年成立的澳門鏡湖醫院慈善會和1892年成立的澳門同善堂。〔13〕 　　［圖1：政府治理與民間自治的二軌路徑形成原因］

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