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中評月刊：二軌路徑與澳門治理再釋義再賦能

http://www.CRNTT.com   2024-07-30 00:08:30

2.二軌路徑成形 　　19世紀末期到20世紀中期，是澳門治理二軌路徑成形的時期。這段期間，葡萄牙殖民政府處於內鬥嚴重及管治薄弱時期，讓不同種族、社會群體之間，社會群體與政府之間，尤其是華人社群，雖有著明顯的利益訴求但存在嚴重的溝通障礙。除華人、葡人、土生葡人群體，澳門人口群還囊括了整個亞洲南部海洋地區的各個民族——華人、馬來人、緬甸人、日本人、印度人、帝汶人、甚至非洲人。〔14〕澳門逐漸形成了一個伶仃洋海上移民社會，並在社會經濟的發展下，澳門民間自治力量開始蓬勃生長，結合群族文化來說，形成了某種意義上澳門獨有的“差序格局”。誕生了包括華人社群的各類愛國組織、宗親會、同鄉會、土生葡人社團、各行工會和商會，以及各慈善組織，也讓“結社”（結成社團）從這個時期開始成為澳門民間互幫互助的傳統。 　　3.二軌路徑確立 　　回歸以降，“一國兩制”框架開創了“澳人治澳”的新局面，澳門社團積極發揮其民間力量，從1700個發展到1萬多個，60萬人口的小城平均每百人就有一個社團，每人參加兩三個社團是尋常事。〔15〕諸如街坊會聯合總會、中華總商會、工會聯合總會、婦女聯合會、歸僑總會、中華教育會等社團推動了澳門社團文化的繁榮發展。隨著現代化文明社會的發展，澳門二軌治理格局特別是民間自治層面也越發強大，以“社團”為核心的民間自治力量擔當起政府、市場與社會的對話和協調平台，儼然成為一個中介功能和紐帶，全方位地引領著澳門民眾在政治、經濟、教育等領域的活動，也為政治參與擴大的多元主義治理模式打下堅實基礎。  　　　　　　　　　三、澳門社會治理二軌路徑的再釋義、再賦能 　　從宏觀來看，澳門社會治理二軌路徑的內涵價值在歷史變遷中得到再釋義與再賦能。結合前文分析，澳門社會治理結構的核心是政府治理與民間自治的二軌路徑；伴隨現代化進程，特別是澳門回歸以來，治理結構表現為“一國兩制”框架下政府主導與社團高度自治的多元治理結構。那麼如何理解澳門的二軌路徑在新時代、新格局下的內涵價值？

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