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趙春山：歐安會對和平協議有何啟示

http://www.CRNTT.com   2014-05-01 00:14:36

馬英九執政後，以兩岸和解實現台海和平，即是政府推動大陸政策的主軸，也是建立“國家安全”戰略的一道重要防線。馬英九認為，台灣必須成為台海的“和平製造者”。因此，早在2005年7月，馬在當選國民黨主席後，就把“連胡會”的五項共同願景，包括“和平協議”在內，納入國民黨政策綱領，並成為2008年參與“總統”大選的政見。2011年10月，馬英九在競選連任白皮書“黃金十年”中更強調“和平兩岸”，宣稱“在‘國內’民意達成高度共識，兩岸累積足夠互信的前提下，秉持‘“國家”需要、民意支持、“國會”監督’的原則，通盤評估‘國內’外情勢發展，審酌推動兩岸商簽和平協議，以維護兩岸永續和平。”談到兩岸和平，馬英九特別注意西方學者研究維也納會議(1814-1815)後，導致和平時期原因作出的結論，認為“人必須先改變思維，才能改變行動。”至於如何建立兩岸關係的新思維，馬英九強調必須放棄過時的“單邊主義”(unilateralism)模式，馬英九認為只有放棄單邊主義思維，兩岸才能用同理心看待對方，才能站在對方的立埸思考問題，才能免於因堅持主觀意願，從而忽略了影響兩岸關係發展的其他客觀環境因素。馬英九據此提出“和解制度化”的主張，認為兩岸藉由一個制度化的過程，可以建立起諸多明確或潛在的原則、標準、規範以及程式，也讓雙方的期望能有所交集。馬英九認為，正由於這樣的交集，在兩岸關係中產生了可預測性與信任感，因此促成了台海與區域的穩定局勢。馬英九更指出，“和解制度化”除了要減少誤判的可能性外，更重要的是，還要讓任何企圖扭轉此種趨勢的成本增加。 　　如上所述，追求和平曾是兩岸執政當局共同的願望，有其持續性的一面；但在認知對方背後的政策目標時，因為缺乏互信而產生的疑慮、錯估和誤判，卻造成兩岸關係長期的緊張不安。造成兩岸缺乏互信的原因，有歷史的因素，生活方式和制度的不同，也有因為政策偏差而產生的後遺症。 　　2008年國民黨重返執政地位，兩岸決策當局採取的和解政策，是促使兩岸關係進入和平發展階段的關鍵因素，讓“和平協議”成為各方關注的議題。儘管如此，雙方仍未建立穩固的互信基礎，來落實“和平協議”的主張。例如，不僅李登輝執政後期和陳水扁執政時期的兩岸政策，被對岸視為具有“台獨”的傾向，連馬英九提出“中華民國憲法”架構下，維持不統、不獨、不武現狀”的說法，也被對岸有些人形容是“獨台”，或是“和平分裂”的固定化。另一方面，在台灣內部，也有人把對岸提出的“和平協議”視為“統一協議”，極力加以抗拒。值得注意的是，民調顯示台灣民意對中共政權和大陸民眾的不良形象有增無減，使得理性討論“和平協議”的空間大為縮小。

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