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把握引領新常態 化解矛盾補齊短板

http://www.CRNTT.com   2016-05-28 07:49:38

中國的發展，仍然處於可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾叠加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。 　　中評社北京5月28日電／2016年政府工作報告提出了國際國內兩個方面的困難。從國際上來看，主要是世界經濟深度調整，復甦乏力。2015年全球經濟只有3.1%，2016年大體可能在3%左右。從國內看，長期積累的矛盾和風險進一步顯現，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。因為經濟增速換擋，我們從過去的高速增長，轉到中高速增長，經濟結構又面臨著巨大的挑戰。中國現在面臨的巨大問題是產業結構嚴重不適應，高耗能、高排放、高污染的企業眾多，製造業整體科技含量不高，創新因素不足等等。 　　經濟參考報發表中國改革發展研究會副會長陳劍文章表示，面對這些困難，我們要採取適當的政策措施，積極破解。具體來說，2016年我們要做好八方面的工作。 　　穩定和完善宏觀經濟政策保持經濟運行在合理區間 　　財政政策要加大力度，要適度擴大財政赤字。這裡最重要的是減稅降費。供給側結構性改革，一個最重要的特征，就是減稅。減稅涉及三個方面，主要是減輕企業負擔。中國的企業負擔很重，國家財政部曾經公布的數據顯示，我們的財政賦稅達到了40%以上，還不包括很多的費。世界上許多國家，比如經合組織(OECD)成員國，其財政稅負平均只有25%。 　　要讓企業減輕負擔，主要是採取三項措施。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點範圍擴大到建築業、房地產業、金融業、生活服務業，並將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增。二是取消違規設立的政府性基金，停征和歸並一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征範圍。三是將18項行政事業性收費的免征範圍，從小微企業擴大到所有企業和個人。這三項，按照政府工作報告所做的分析，將減少企業和個人的負擔達到5000多億元。 　　要加快財稅體制改革，穩健的貨幣政策要靈活適度。我們現在的廣義貨幣大概淨140萬億，比經濟總量GDP兩倍還多。很多國家只有一倍多。貨幣太多了，很多的動產就要重新議價。 　　加強供給側結構性改革增強持續增長動力 　　這裡面很重要的是簡政放權。政府機構越來越大，越來越多，我們不斷在減，又不斷在增長。所以我們提出要推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。要行簡政之道，切實轉變政府職能，繼續大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協調、不到位的問題。同時，要公布地方政府權力和責任清單。權利與職責的邊界清晰很重要，要有一個透明的權力清單。很多情況下，好事大家都搶著去做，有爭議的事，很費心的事情沒有人願意去做。供給側結構性改革一個很重要的內容就是簡政放權。 　　供給側結構性改革的另一個重要內容就是釋放社會的創業創新潛能。我們的大眾創業、萬眾創新，如果沒有這樣的一個釋放創新的潛能，那就無法落實創新的精神。要強化企業創新的主體地位，發揮大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應。要構建大中小企業、高校、科研機構、創客多方協同的新型創業創新機制。 　　同時，要深化科技管理體制改革。現在科技管理體制，面臨很多的問題，比如說財政的報銷問題。很多的科研是有勞務費的，但是這個勞務費卻沒有明細。 　　我們要厚植創新沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，充分激發企業家創新精神，調動全社會創業創新積極性，匯聚成推動經濟發展的磅礴力量。創新最重要的是要思想上的創新，要有思想市場的形成。美國著名經濟學家、1991年諾貝爾經濟學獎得主羅納德•科斯在去世之前曾經給中國提出了十大忠告，其中一個就是缺乏思想市場。中國要前進，思想市場的形成是至為關鍵的。我們不僅要寬容失敗，還要鼓勵“痴人說夢”“痴心妄想”，這些看起來的貶義詞，從創新的角度來說，恰恰都是褒義詞。中國30多年的發展，在很多方面的創新確確實實是不夠的。沒有創新的思想，中國要成為一個引領型的大國，是不可能的。 　　供給側結構性改革，要著力化解過剩產能和降本增效。重點抓好鋼鐵、煤炭等困難行業的去產能。採取兼並重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵屍企業”。什麼叫“僵屍企業”？就是這個企業可能創造不了效益，但是必須讓它生存下來，不然，馬上幾百個職工、幾千個職工的安置和就業就存在問題。所以，這裡提出要積極穩妥地處理“僵屍企業”。要完善財政、金融等支持政策。中央要安排1000億元專項獎補資金，重點用於職工的分流和安置。 　　供給側改革中怎麼改善產品和服務的供給？首先是提升消費品品質。為什麼很多中國人跑到日本去買美國的馬桶蓋？跑到香港去買奶粉？這些東西中國大陸也都有，但是消費者對這些東西不放心或不滿意，你的供給與需求是錯位的，供給側結構性改革一個很重要的內容，就是讓你的供給與百姓的需求相對應。 　　　深挖國內需求潛力開拓發展更大空間 　　中國的消費水平提升到一個新的台階之後，消費成為中國經濟的第一動力，應當說，還有很大的提升空間。我個人認為，政府工作報告，在這方面寫的是非常到位的，就是要進一步深挖國內的需求潛力，來提升中國經濟整體的發展水平。也採取了各種各樣的提升消費的措施，比如說落實帶薪休假制度，加強旅遊交通，推進新型城鎮化，推進城鎮保障性安居工程，加強城市規劃建設等等。都是有利於推進消費水平的進一步提升的。

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