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中評月刊：韓國尹錫悅政府對台立場政策分析

http://www.CRNTT.com   2024-08-06 00:01:53

進入90年代，冷戰結束，東亞地區的地緣政治格局發生調整，中韓都意識到，建立外交關係是適應新時期的需要，是實現地區和平穩定的重要一步。韓國於1992年8月24日與台灣當局終止“外交關係”，旋即與中國建交。因為韓方“斷交”決定突然，台灣當局對此毫無準備，所以反應特別激烈並進行報復。中韓建交後，韓國依據“一個中國”原則，與台灣當局簽署《新關係架構協定》，並頒布若干法規，對政府層級往來作出詳細規定。盧武鉉政府時期，韓國提出“政經分離”〔6〕政策，在不違背“一個中國”承諾基礎上，加強與台灣實質經濟合作關係。 　　到文在寅總統後期，韓國對台態度開始出現一些變化。特朗普上台後將中美關係定義為戰略競爭者，為了牽制中國的崛起，將台灣作為其與中國進行戰略博弈的一部分加以利用。特朗普政府將台灣納入其“印太戰略”中，增加對台軍售的頻率與質量，並在公開場合質疑“一個中國”政策。拜登政府上台後，基本繼承了特朗普“以台遏華”的策略，強化台灣在“印太戰略”中的地位。這給在中美間實行“平衡外交”戰略的文在寅政府相當大壓力：既擔心朝核問題被排除在拜登政府的優先議題之外，又擔心因此面對強大的選邊站隊壓力，更擔心因此降低其在所謂“民主陣營”的地位。在2021年5月韓美首腦會談後的聯合聲明中，首次出現“維護台灣海峽和平與穩定的重要性”的字眼。當年11月底韓美防長第53次韓美安全會議（SCM）的聯合聲明中，兩國防長重申維護台海和平與穩定。韓國這一變化引起廣泛關注，但絕大部分觀察認為，文在寅政府面臨中美對抗這一最大的地緣政治困境，提台灣衹是迫於美國壓力取悅美國。〔7〕韓國在外交實踐上依舊堅持“一個中國”承諾。 　　真正的變化出現在尹錫悅政府上台後。拜登政府執政以來，中美戰略競爭日益激烈，不斷壓縮韓國戰略選擇空間。而作為保守派的尹錫悅政府一上台，就明確全面傾美的外交政策。尹錫悅政府認為，韓國受益於以美國為首的全球和地區秩序，“應與美國建立更深層次的聯盟”，〔8〕所以在外交層面主動響應美國的戰略意圖。在涉台問題上，韓國政府首腦、外交部長、安保首長、防長等各層級政府官員在各種場合涉台表述常態化成為尹錫悅政府的一大特點，且尹錫悅總統本人也多次“積極大膽”地表述個人觀點。特別是2023年4月18日，尹總統在接受路透社專訪時，暗指海峽兩岸的緊張局勢是因為中方試圖以武力改變現狀造成，韓國和國際社會一道反對這一改變，並聲稱，台灣問題不單純是兩岸之間的問題，也像朝鮮問題一樣，是全球問題，〔9〕企圖將台灣問題國際化。在其後的韓美首腦會談中，韓美聲稱為了保障台灣海峽和平、穩定和繁榮，（韓美首腦）就確保穿越台灣海峽的安全航行達成了共識。〔10〕韓國政府一方面在韓美、韓美日各層級會晤中將涉台表述常態化，同時默許韓國議員訪台、邀請台灣人士參加民主峰會、增加韓台之間航空運輸能力、挖掘抗戰期間共同歷史、擴大智庫交流、營造雙方民眾喜愛對方文化的氛圍，而另一方面又將涉台表述的“始作俑者”甩鍋上屆政府〔11〕，不斷強調重視中韓關係，期待與中國在朝核、供應鏈等問題加強溝通，涉台表述衹因台海穩定對韓國來說也很重要，“沒有特殊意義”，〔12〕韓國政府對台基本立場不變等。

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