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農民上樓：一場農民完敗的圈地運動

http://www.CRNTT.com   2010-11-05 10:01:36

廊坊未獲批先“掛鈎” 　　正在向國土部報批試點的廊坊市，已通過“掛鈎”騰出建設用地兩萬畝 　　目前河北省各地出台多項措施，刺激新民居建設快速推進。 　　在廊坊，當地國土局組織建立了“廊坊市國土土地開發建設投資有限公司”，代表政府，參與農村土地整治項目的實施。騰出的建設用地指標，由市政府統籌安排使用。 　　目前，該公司與銀行等金融機構合作，已融資60多億元。 　　另外，從2009年起，廊坊市委、市政府將農村土地整治工作納入對各縣(市、區)政府的考核內容，並加大考核權重。 　　公開資料顯示，廊坊市目前通過新民居建設已騰出建設用地2萬畝，其中通過城鄉建設用地增減掛鈎，可置換出7000畝用於支持城鎮建設。 　　10月15日，廊坊市國土資源局局長孫大起說，廊坊市新民居工程，就是利用了城鄉建設用地增減掛鈎政策，將農村零散的建設用地整理、複墾後，同等面積調劑到城鎮，作為新增建設用地使用。 　　不過，據廊坊市國土資源局總工郭立平介紹，廊坊市正在向國土資源部報批城鄉建設用地增減掛鈎試點，目前尚未獲得部裡批准試點。 　　而根據《城鄉建設用地增減掛鈎試點管理辦法》，掛鈎試點必須經國土資源部批准，未經批准不得自行開展。 　　昨天，中央農村工作領導小組副組長陳錫文接受本報採訪時強調，沒有周轉指標，“一動土就違規、犯法”。 　　先占後還的“探索” 　　去年河北得到1.2萬畝的指標，未來，河北計劃通過新民居建設，“節約”出50萬畝建設用地 　　據了解，廊坊的新民居建設用地多數占用了耕地。 　　根據我國《土地管理法》，禁止占用基本農田，確需占用的必須經國務院批准；占用基本農田以外的耕地超過35公頃、占用任何性質土地超70公頃，都需要國務院批准。 　　不過，據廊坊市國土資源局總工郭立平介紹，建新民居占用耕地，是根據河北省相關政策。 　　目前河北全省推開的新民居工程，均是依照去年河北省《關於農村新民居示範工程建設用地的指導意見(試行)》。其中規定，新民居建設，“需要占用農用地的，可採取先占後補的方法周轉使用”。 　　也就是，可先行占用農用地進行建設，後將舊村宅基地複墾為耕地返還，並返還占用面積的1.2倍。 　　據媒體報道，去年，河北省列入計劃的2000個省級新民居示範村，有928個村通過辦理周轉用地開工建設。 　　來源於河北省國土資源廳網站的報道，河北國土資源廳廳長張紹廉說，新民居建設需要先建後拆，占用一定數量的農用地，但每年國家下達給河北省的新增建設用地指標，只能基本保障省以上重點項目用地，省國土資源廳“為有效破解這一難題……按照城鄉建設用地增減掛鈎政策精神……探索性地提出了實行周轉用地政策。” 　　不過，國土部2009年批給河北的增減掛鈎周轉指標僅為1.2萬畝。河北省“探索”的周轉地，遠遠超過了這個指標。 　　2009年河北啟動了1000個村的新民居建設，預計到2012年全省15%左右的行政村將完成新民居建設改造，將騰出50萬畝建設用地指標。 　　國土部土地整理中心副主任隕文聚曾在接受媒體採訪時說，周轉指標的使用流程，至少包括確定項目、拆建、複墾、驗收等程序，周轉指標歸還和使用，要接受國土部監督，最終歸還的耕地也需要通過國土部驗收才能有效。

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