【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 第10頁 】

農民上樓：一場農民完敗的圈地運動

http://www.CRNTT.com   2010-11-05 10:01:36

非試點地區讓農民上樓違法 　　作為最早對此現象提出預警的官員，陳錫文在今年兩會上，曾直接痛批一些地方利用城鄉建設用地增減掛鈎，本質是拆除農民房屋，節約出來土地，變成建設用地指標，然後再轉變到城市中使用。 　　陳錫文說，現在很多地方根本不是試點地區，也沒有國土部借出的周轉指標，就大拆農民房屋，讓農民上樓，這明顯違規、違法。另外，陳錫文還注意到，一些地方雖是試點地區，但存在擅自擴大指標，增加指標範圍，“這個現象很嚴重”。 　　陳錫文說，增減掛鈎只是試點項目，是否納入試點的標誌是，當地是否獲得國土部的增減掛鈎周轉指標，沒有指標，一動土地就是違規、犯法。 　　增減掛鈎本意是建設村莊 　　陳錫文介紹，2004年，中央在18號文件中提出“城鄉建設用地增減掛鈎”概念，本意是為了加強鄉鎮和村莊的規劃建設。 　　自2005年始，針對“城鄉建設用地增減掛鈎”辦法，國土部總共出台3份規範性文件，每份文件中均提出，增減掛鈎的指標只能在項目區內置換。另外，今年中央一號文件又對此進行規定。 　　陳錫文說，今年中央一號文件對置換範圍稍微擴大，但只是稱在縣域內置換，“不能超出縣級單位內，不能從鄉裡整理完土地，將指標調到大中城市使用。” 　　陳錫文強調，城鄉建設用地增減掛鈎，本意絕不是缺地大城市可到農村拆房拆村，置換土地指標，如果那樣，“不就亂了嗎？那個不行！” 　　陳錫文指出，目前有些地方政府，把增減掛鈎節約出來的土地指標，調出縣級範圍，拿到大中城市使用，這種現象很多。 　　陳錫文認為，地級市政府把在鄉鎮整理出來的土地指標，拿到城市使用，這違反了規定。 　　增值收益必須全部返還農村 　　按照國土部要求，增減掛鈎制度主要是用來增加農村集體建設用地，為農村留足建設用地。陳錫文說，這項制度要求整理完的土地，複墾之外，要優先保證農村建設用地，“就是說，你不能把新村莊一建，剩下的土地都轉成指標，轉到城裡去。” 　　另外，對於農村建設用地存在富餘指標可轉到縣級城鎮，必須轉成國有土地。陳錫文指出，把指標轉到城鎮去建設市區，所轉土地指標增值收益，須全部返還農村。 　　陳錫文說，根據《新京報》報道的情況判斷，雖然有的地方讓農民上樓後每畝賠償達20萬元，較之以前徵地賠償，地方政府“手指頭縫比過去鬆了一點”，但實際上掙錢多的還是當地政府，它沒有把錢全部返還農民，“拿到城市裡(每畝)到底賣多少萬？” 　　陳錫文介紹，目前，國土部在調研此項制度，9月份對全國試點省市區進行了一次全面督察。據陳錫文了解，國土資源部正在研究是否再次出台約束性文件，用來規範各地濫用增減掛鈎土地現象。

【 第1頁 第2頁 第3頁 第4頁 第5頁 第6頁 第7頁 第8頁 第9頁 第10頁 】