【 第1頁 第2頁 第3頁 】

張廣昭：當代中國政法機制之變遷

http://www.CRNTT.com   2012-07-16 11:48:29

然而，轉折發生在1989年。那次風波之後，中國領導人再次強調“穩定”的重要性，甚至視“穩定”為最大的政治，這使得政法工作的重要性再次凸顯。次年，中共中央發出《關於維護社會穩定，加強政法工作的通知》，恢復了中央政法委員會，並且大大加強了它的職能。這份文件開宗明義：“維護穩定，是全黨和全國人民壓倒一切的政治任務。加強政法工作，對於保證社會穩定具有重要作用。” 　　1991年，中央社會綜合治理委員會成立；2000年，中央維護穩定工作領導小組成立；2002年中共十六大後，開始由中央政治局常委擔任中央政法委書記，至此，政法委形成了目前的機構架設。 兼任模式的爭議與變遷 　　可以說，在很長一段時期內，政法委機構設置的過渡性和輔助性特點非常明顯，後來在“穩定壓倒一切”的政治氛圍之下，政法委作為中共一個重要的職能部門的地位開始確立起來。某種意義上來講，政法委在中國維穩體系中所處的地位的變遷，背後折射的是中國社會矛盾、利益衝突或緩和或加劇的時代變遷。 　　中國進入21世紀的這些年，經濟高速發展，日益崛起為一個世界矚目的經濟大國；但付出的代價也是昂貴的，單是帶來的社會矛盾和不滿情緒，就讓人驚愕。由於缺乏相應的政治體制改革，利益訴求的渠道、不滿情緒發洩的渠道都受到了阻礙。“經濟越發展，社會越不穩”，似乎成為中國一種獨特的現象。在此背景下，“穩定”便再次成為執政者的第一偏好。 　　社會的變遷在政法領域，也開始顯現出微妙的變化。從2003年起，各地公安廳（局）長由政法委書記兼任，漸成普遍現象。這種兼任模式引起的爭議不斷，被學術界普遍認為有礙司法公正。 　　在中國的現實中，政法委的職能設置，貫穿其中的是兩個政治目標的小心平衡——“堅持黨領導政法工作”和“保證司法審判獨立進行”。然而明顯的是，政法委在第二個職能上的表現是不如人意的。 　　筆者認為，這種兼任模式與中國這些年來的法治倒退，便存在著很大的關聯性。從近些年網絡媒體報道的一些典型案件中，也不難發現這個關係。 　　中國著名學者於建嶸就曾指出：“現在政法委在維穩的旗號下，職權擴張是十分危險的，實際成為地方黨政領導控制法院和檢察院的工具。特別是一些公安局長兼政法委書記，由警察老大全面指揮司法，難免不製造冤假錯案。” 　　有跡象顯示，中國領導層開始認識到這一模式的弊端，並開始進行一些改革和探索。中共中央組織部2010年下發文件，要求省級政法委書記不再兼任公安廳（局）長。在今年的換屆中，這一趨勢就非常明顯，進而影響到地方。尤其在廣東，換屆後的21個地市政法委書記均不再兼任公安局長，改由一名政府副市長兼任。 　　另外值得注意的一個現象是，作為曾經長期主管中共政法工作的元老——喬石——重新出現在公眾視線，引發了人們對中共政法管理體制可能出現變動的想象。

【 第1頁 第2頁 第3頁 】