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中評智庫：再論中國南海主張的代表權問題

http://www.CRNTT.com   2021-06-14 00:02:56

二、“2758號決議”與中國南海主張 　　2.1“2758號決議”之法律內涵 　　“政府繼承”理論係一國的領土、國際法人格不變，非依憲政程序上台之政府取代舊政府行使主權，承擔權利義務。〔3〕1949年10月1日，中華人民共和國政府成立，中國的國際法人格、領土(包含中國大陸、台灣、澎湖、南海斷續線內地區）未變，〔4〕因此，兩岸同屬“一個中國”，衹是由中華人民共和國政府取代國民黨蔣介石集團（現台灣當局）承擔中國的權利義務。〔5〕 　　1949年後，台灣當局一度以中國合法代表自居，在少數域外大國干涉下，長期非法霸佔中國在聯合國等國際組織的席位，直至1971年聯大通過“2758號決議”，正式定調兩岸代表權爭議。決議核心內容有二：（1）承認北京的中華人民共和國政府係中國唯一的合法代表；（2）恢復中華人民共和國政府的合法權利，驅逐台灣當局。20世紀90年代始，台灣島內李登輝、陳水扁兩任當局藉口發展“國際空間”：（1）透過多方渠道提請聯大重新審議“2758號決議”，甚至請求宣告撤銷；（2）就決議的內容，歪曲“2758號決議”未言明台灣是中華人民共和國一部分，也未授予中國政府代表台灣。〔6〕但當時提案國及與會國代表之發言均清楚表明：台灣係中國的一部分，台灣當局被驅逐不涉及會員國身份變更，而是“恢復”中華人民共和國政府作為中國在聯合國的代表資格，中國政府自然代表台灣地區。〔7〕而決議中使用“恢復”一詞，意指時間效力上追溯至1949年10月1日，即中華人民共和國政府成立時開始。 　　“2758號決議”雖係解決中國在國際組織的代表權問題，但為國際社會所普遍接受和承認，成為國際社會處理中國代表權問題的普遍性規範。換言之，決議可確認：1949年10月1日後中國對外的聲明、主張，均應以北京的中華人民共和國政府之意志為準而非台灣當局，除非獲得中國政府的認可或追認，可視為中國之主張。 　　2.2“2758號決議”在中國南海主張的適用 　　1949年後，新的中國政府當然繼承1947年國民黨政權的南海斷續線主張，台灣地區（兩蔣和李登輝前期）也延續了南海斷續線主張與中國大陸幾乎重叠，後島內政治突變，李登輝後期以及民進黨上台後受“台獨”、美國因素影響，台灣當局的南海主張逐漸出現偏差和退縮。〔8〕故，在南海爭端中適用“2758號決議”，可釐清中國南海主張的代表權問題。

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