作者：郭朝輝 上海 研發人員
上海去年的GDP已經接近1.5萬億，首次超越香港。考慮到上海的戶籍人口大約是香港的2倍，人均GDP就是香港的一半。如果上海經濟增長率保持8%，人民幣升值年均3%，上海的人均GDP可以在7年之後趕上現在的香港。反之，如果7年後上海的人均GDP無法達到香港現在的水平，上海的經濟增長率必然會顯著降低。眾所周知，人均GDP與經濟結構是對應的，如果上海不能在幾年內完成經濟結構調整，經濟必然陷入困境。事實上，上海經濟結構調整是必然發生的，只是調整的方式不同會導致不同的後果。隨著房價的上升，逼迫上海的商務成本上升，進而逼走企業、逼走人才、逼走外來務工人員。如果經濟結構調整按這樣的模式發展，上海經濟將會受到巨大的打擊，甚至存在經濟萎縮的可能性。
我們希望的經濟結構調整是另外一種形式：高端產業升級，低端產業離開。但要吸引高端產業落戶上海，必須為它們提供更好的商務環境。其中，人才資源、商務成本、政府效率都是商務成本中重要的要素。在高房價的前提下，人力資源必然流失、商務成本必然居高不下。筆者曾經分析過，除非發生嚴重經濟問題或社會動蕩，不可能指望房價顯著降低。高房價已經成為制約上海經濟發展的瓶頸。只有大力發展保障性住房、尤其是廉租房，才能解決高房價帶來的負面問題。但總體上看，上海廉租房建設推進得相當緩慢。
對市政府而言，廉租房建設的瓶頸當然是資金和土地來源。筆者以為，要解決這兩個問題，必須理順各級政府的利益關係。
保障性住房主要是市級政府統一安排的，區級政府無權也無積極性。對區級政府而言，在所轄區域內建立廉租房，不僅占用了原本可用於商品房的土地、減少了地方財政收入，還為本地導入了相對貧困人口。所以，個別區級政府寧可把土地和資金用在與經濟發展和民生關係不大的項目上，也不會用來建設廉租房。
建議把廉租房建設和招商引資、區域經濟結構調整聯繫起來。具體設想是：區級政府每賣一塊土地，就拿出一部分資金投資建設廉租房。廉租房建立以後，由區級政府管理。對於鼓勵發展的企業，政府可以拿出一部分資源、為企業和新員工解決住房問題，以便留住人才和企業；對即將淘汰的企業，可靜待商務成本提高後自然地離開。這樣，經濟結構就可以按照我們希望的方式進行。廉租房建設多的地方，經濟發展的成本就低。廉租房成了地方政府進行經濟結構調整的有效手段，地方政府自然就有了積極性。具體操作時，可考慮將房租適當提高，並根據企業和人才的差異，進行適度的租金返還，以增加政策的靈活性和可執行性。 |
