作者：姜海濤 四川鹽亭 公務員
2011年11月1日，河南省許昌市78個鄉鎮（不含辦事處）全部建成“廉政食堂”並正式投入運行。按照規定，鄉鎮日常必要的公務招待一律安排在“廉政食堂”，並嚴格限定消費標準，禁止煙酒。新政一出，叫好聲眾，但也不乏“作秀”的質疑。（《河南日報》12月19日）
“廉政食堂”是對付公務接待過度、吃喝泛濫的一項措施，既是在為基層工作人員著想，又是為相關各級工作人員減輕了負擔，同時也是為部分黨政幹部大肆公款吃喝這一形象起到了糾正的作用。因此，在“三公經費”成為媒體及公眾關注焦點的背景下，許昌78個鄉鎮全部建成“廉政食堂”，這樣的嘗試值得肯定。
然而，新聞中一些鄉鎮幹部的困惑，卻給“廉政食堂”的前程提出了問題：“上級領導來了連飯都招待不好，鄉里領導以後還咋混？”確實，“廉政食堂”縱有很多好處，但假如被接待的上級領導不滿意而歸，並且這種不滿意很有可能轉為卡項目、卡官帽的借口，那麼這些鄉鎮幹部怎麼能沒有顧忌？因此，“廉政食堂”就有可能接當年“四菜一湯”的班。對策歸對策，規定歸規定，“四菜一湯”不過是紙面要求罷了，到最後也不再遵守。
這樣的擔憂是有道理的。制定於1998年的我國現行《行政事業單位業務招待費列支管理規定》明確要求，地方各級行政事業單位的業務招待費，“不得超過當年單位預算中‘公務費’的2%”；但目前鄉鎮僅吃喝招待一項就占了預算公務費的10%左右。沒有理由說，“四菜一湯”和關於招待費比例的規定在執行中會被架空，而“廉政食堂”這一舉措卻會自然而然一帆風順得以推行。
儘管當前的“廉政食堂”已經有了制度，也有了上級的大力支持，但是，“廉政食堂”能否長期有效運行取決於權力能否有效制約。一方面，鄉鎮有到“廉政食堂”接待客人的權力，沒有請客人大吃大喝的權力。這就需要加強經費的管理，以及讓公務接待活動受到包括民眾監督在內的各種強力監管。另一方面，各級官員到鄉鎮公幹，有到“廉政食堂”接受招待的權力，沒有受請大吃大喝的權力。這就既要求對公務接待活動的各種監督、管理到位，同時要求對官員的權力運作進行有效制約，杜絕官員因為吃飯不滿意而給相關鄉鎮穿小鞋的現象。
多年以來，“三公消費”居高不下甚至愈演愈烈，其根本原因還是與對經費的管控不到位、對權力運作的約束尚有缺漏有關。我們看到，近幾年許多地方也針對“三公消費”推出了各種措施，就像這次許昌所有鄉鎮推行的“廉政食堂”，我們不否認這些地方美好的初衷，也相信這些舉措能在一段時間內能起到一定的作用。我們必須明白，真要解決“三公消費”亂的現象，根源還是在於對權力運作的無縫監督和對接待經費的徹底公開。只有這樣，各地與“廉政食堂”類似的招數，才會得以生根發芽並長久踐行下去。 |
