三、上海城市數字化轉型的主要挑戰及應對方略
《意見》確立了上海城市數字化轉型、建設“世界數字之都”的頂層設計和“四梁八柱”，接下來就要進入貫徹落實、掛圖作戰的施工階段。筆者以為，在此過程中，我們可能將會面臨如下幾大挑戰，需要給予特別關注並加以解決。
一是，針對多主體數據割據或數字孤島的挑戰，繼續加大實施數據聯通共享與系統共融戰略。不管是經濟、生活，還是治理領域，按照“開放、聯通、共享”的原則，構築跨層級、跨地域、跨部門的數據共享和系統共融格局，實現各類數據的匯集、交換、共享，是真正實現數字化賦能的前提和基礎。當前，儘管上海圍繞“一網通辦、一網統管”，積累了市級政府部門數據共享的先前優勢，但在區縣、街鎮、居民區等基層單元依然存在著“信息系統割據”、“數據孤島”的問題，尤其在如何實現在線新經濟平台企業（數據頭部企業）與政府之間的信息數據共享，還有很多難點和堵點。因此，繼續完善多部門數據開放、共享的法律法規，依法推動上下級政府之間、政府與企業之間、政府部門之間的數據開放共享，依然是上海全方位數字化轉型的重要基礎性工作。
二是，針對數據價值釋放程度有限的挑戰，盡快研究制定科學系統的數據交易和數據治理規則秩序體系。在數字時代，數據作為新的生產要素，應該如同工業時代的石油一樣，是未來數字經濟和社會發展取之不盡的“富礦”。但可惜的是，我們對數據這一新興生產要素的本質屬性、生存形態、潛在價值和利用方式的認識還不充分，尚未建立科學協同的數據治理規則秩序，還不足以支撐數據資源有序高效的開發利用。上海作為未來的世界數字之都，除了開發自己的數據外，更重要的是匯聚、交易全球數據，讓數據產生巨大價值。這就要求我們在確保數據安全的前提下，要盡快搭建全球數據交易平台，建立健全數據交易的規則體系，理順各方參與者在數據流通、交易各個環節的權責關係，形成多方參與者良性互動、共建共享共治的數據流通與交易模式，從而打造全球數據交易中心，最大限度地釋放數據價值。
三是，針對數據安全風險和數據公平方面的挑戰，加大實施數據安全與數字公平的底線戰略。實現數據安全、隱私保護是城市數字化轉型的核心環節，更是數字城市安全運行的底線保障。當前，我們在個人隱私保護、數據安全、算法歧視、老年人數據邊緣化、大數據殺熟等方面依然面臨諸多新挑戰，明顯制約著數字化轉型的進程。為此，一方面，健全數據安全、隱私保護、算法公平等領域的法規體系，依法處理好虛擬與現實、安全與發展、保護與開放、法治與倫理、自由與秩序的關係，構建良好的數據治理生態體系；另一方面，要針對數據弱勢群體（老年人、貧困群體、外國人、青少年、殘障人士等），下大力氣構築全民共享數據紅利的政策環境，消除不同群體之間的“數字鴻溝”，倡導實施線上線下各類公共服務“數字無障礙”，創造以人為本、無處不在、優質普惠的數字生活新圖景。 |
