二、上海全方位推動數據化轉型的頂層設計與標杆願景
黨的十九屆四中全會首次將“數據”列為生產要素參與分配，此次新冠肺炎疫情又促發中國在線數字新經濟的蓬勃發展，黨的十九屆五中全會指出，要加快數字化發展，這表明以數據為關鍵要素的數字經濟進入新時代，數據化轉型已成為大勢所趨。為此，2021年1月4日，上海制定出台《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要堅持整體性轉變，推動“經濟、生活、治理”全面數字化轉型；堅持全方位賦能，構建數據驅動的數字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數字城市；同時提出，到2025年，上海全面推進城市數字化轉型取得顯著成效，國際數字之都建設形成基本框架；到2035年，成為具有世界影響力的國際數字之都。
作為上海數字化轉型的“先手棋”和“大動作”，《意見》緊密結合了數字時代發展大勢、數字城市的規律和特點，充分發揮上海“兩網”建設的先發優勢，對未來“數字上海”做出了一個全新、全球領先的“國際數字之都”目標願景，這將是世界數字城市建設的“標杆之城、典範之城”，更是上海主動服務國家經濟新發展格局的一個重大戰略創新，對塑造城市核心競爭力、打造城市高質量發展、實現超大城市治理體系和治理能力現代化注入強大的引擎和動力。綜觀之，《意見》具有兩大顯著特點及要求：
一是，經濟、社會、政治“三位一體”，強調整體性、全方位數字化轉型。《意見》指出，強化系統集成、整體提升，實現經濟數字化形成新供給、生活數字化滿足新需求、治理數字化優化新環境，推動三大領域相互協同、互為促進，整體推進城市數字化轉型。這表明，上海城市數字化轉型不是某單個領域的轉型，而是經濟、社會、政治“三位一體”，整體轉型、全方位轉型、同步轉型，其中，在經濟層面，上海將加快推動數字產業化、產業數字化，放大數字經濟的輻射帶動作用，做優做強城市核心功能；在生活方面，上海將打造智能便捷的數字化公共服務體系，加強政府、企業、社會等各類信息系統的業務協同、數據聯動，提高城市生活品質；在治理方面，上海將打造科學化、精細化、智能化的超大城市“數治”新範式，提高現代化治理效能。
二是，有為政府、有效市場、活力社會“有機協同”，強調數字化轉型的規範性、創新性、共治共享性。根據《意見》精神，首先，各級政府重在加強組織領導、制定行動方案、加大立法調研、制定技術標準、強化學習培訓、加大資金保障、系統規劃、分步實施，避免低水平重複建設，謀求數字化轉型的規範性和有序性。其次，要充分發揮市場力量，以建立數據要素市場、以新技術廣泛應用為重點，加快構築數據新要素體系、數字新技術體系，形成新治理力和生產力，大力提升城市數字化創新策源能力和創新能級，創造全新的生產生活方式和發展路徑，塑造數字時代的城市全新功能。再次，充分調動每個市民的積極性、主動性，更多搭建群眾便於參與的平台，推動全民參與、公平參與，使人人都成為數據的生產者、治理者、使用者、獲益者，全面激發社會創造力和市場活力，形成共建共治共享的數字城市創新生態圈，不斷提升廣大主體的獲得感、幸福感、安全感。
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