美國總統大選牽動全球。民主與共和兩黨均難獲得絕對優勢，“頭號巧婦”希拉里在民主黨內勝出的可能性大，而共和黨則至今混戰不已，“土豪奇葩”特朗普能走多遠嚴重存疑。兩黨惡鬥加劇，競選雙方極可能再度拿中國“說事”，將美國自身問題遷怒怪罪於中國，乃至競相對華抹黑，中美關係輿論氛圍趨於惡化。在此背景下中美“競合博弈”更趨複雜激烈，競爭面將更突出，摩擦恐難避免。
亞太、中東、東歐三大地緣“板塊”動盪不定
一是外力作用致使亞太海洋爭端持續“發燒”。美國以“維護航行自由”為幌子，針對中國南沙島礁建設接連施壓、不時發難、喧賓奪主，策劃美日等在南海“聯合軍演、巡航”。菲律賓挾美自重，對中國倒打一耙、“惡人先告狀”地開展所謂“法律戰”，其“南海仲裁案”可能在2016年6月作出裁決，中國的南海維權主張面臨挑戰。日本加緊推行“新安保法”與擴軍備戰，在釣魚島等問題上頑固不化。此外，朝鮮半島不確定性仍大，南北接觸緩和乍暖還寒；日本與韓國於2015年末就“慰安婦問題”戲劇性達成和解，美國堪稱“導演”。安倍藉此分化中韓，美日韓三角裂痕有所癒合；阿富汗“塔利班”暴恐活動加劇，阿、巴安全形勢依舊嚴峻。
二是中東亂局步入第六年，圍繞打擊“伊斯蘭國”各方複雜角力，地區秩序重建遙遙無期。敘利亞混戰持續，主要大國加大介入，俄羅斯與伊朗等力挺巴沙爾政權，美、歐、土耳其、沙特堅持“倒巴”，“伊斯蘭國”利用各方矛盾渾水摸魚、繼續作惡。與此同時，也門戰亂持續，巴以矛盾緊繃。
三是烏克蘭問題呈現長期化，北約與俄羅斯針鋒相對，烏東部戰火重燃不無可能。各方對落實“新明斯克協議”乏善可陳，俄與美歐圍繞東歐的地緣矛盾亦難緩解。
全球性挑戰有增無減
全球治理博弈複雜
一是“伊斯蘭國”等極端組織流竄作案，國際反恐形勢持續嚴峻。美國聯邦調查局（FBI）局長指“伊斯蘭國”通過社交媒體、加密通信和巧妙的宣傳手法，激發世界各地的激進分子發動小規模恐怖襲擊，其“徹底改變了恐怖主義威脅的模式”。法國巴黎2015年的“11.13”恐怖襲擊影響深遠，新年期間歐洲多國風聲鶴唳、草木皆兵，美國遭受恐襲的陰影亦難消除，美歐被迫加大對“伊斯蘭國”的空襲力度，欲從源頭清除恐患，但光是空襲作用不大，加之西方大國固執“雙重標準”，致使國際反恐合作成效不彰。
二是聯合國秘書長面臨改選，新“掌門人”競爭激烈。女性人選呼聲更高，東歐代表行情看漲。日本、印度、巴西、德國夢想成為安理會常任理事國，四國欲在本屆聯大期間“聯手一搏”。
三是網空規則之爭激烈。中國主辦的“世界互聯網大會”影響增大，習近平主席提出構建“網絡空間命運共同體”倍受好評，但美國仍謀網絡霸權。
四是美國將於3月主辦新一輪“核安全”峰會，奧巴馬忽悠的“無核世界”已成笑話，但“伊核協議”達成使得兼顧和平利用核能與維護核不擴散機制面臨新契機，而確保核材料與核設施安全亦有不小挑戰。
五是中國將於9月在杭州主辦“二十國集團”（G20）峰會，加之人民幣被納入IMF特別提款權（SDR）的“貨幣籃子”將於10月1日正式生效，中國在全球經濟治理中的話語權顯著攀升。
中國“大外交”穩中求進、迎難而上
2016年是中國《十三五規劃》的開局之年，“中國特色大國外交”將以“人類命運共同體”理念為引領，弘揚義利兼顧、德力俱足、剛柔並濟的中華“務實王道”，著力強化外部風險防範，穩紮穩打、更上層樓、力爭國際秩序制高點，重點有四：
一是以經濟外交服務國內建設。以推進“一帶一路”建設為主線，突出互聯互通與產能合作兩大重點，推動中國與世界各國發展戰略繼續深入“對接”。實現“一帶一路”建設更多“早期收穫”，打造亞投行、絲路基金和“產能合作”標誌性專案，推動達成新的自貿協定和現有自貿協定升級等，以促進中國經濟發展轉型升級、提質增效。
二是主動塑造周邊環境。維護朝鮮半島和平穩定，為重啟“六方會談”創造條件；落實中國—東盟自貿升級版；積極參與阿富汗和平重建，支持重啟阿國內和解進程；在南海問題上堅定維護自身合法合理的領土主權和海洋權益，有效反制個別國家以及域外勢力激化爭議、製造緊張的倒行逆施。
三是維護海外利益安全。加快推進“海外民生工程”建設，為中國公民及企業在海外的合法利益與生命財產安全保駕護航。
四是致力世界和平。包括同俄、美、歐及新興大國合力應對各種全球性挑戰，積極參與中東、非洲熱點問題的政治解決，妥善參與國際反恐合作。
（全文刊載於《中國評論》月刊2016年2月號，總第218期） |
