建立兩岸軍事互信機制的困境
綜上所述，既然美陸雙方都已經在軍事互信方面有一些成績展現，那兩岸之間的互信是否也可以有所進展？其實，以目前情勢觀之，在兩岸軍事互信方面，除了來自外界美日的阻力之外，由於軍事互信建立所涉事務廣泛，兩岸對於此機制的理解與認知差異，也是重要的原因。在此，可以用兩岸對於信任建立機制的路線圖(road map)來加以分析。綜合言之，這可分為認同問題、定位問題、政治互信、和平協議與軍事互信等幾方面來觀察。
易言之，這也就是孰先孰後的排列組合問題，或是多管齊下？或者哪些議題是前提或是先決條件的問題。比如，在一定的認同與定位問題的基礎上先簽訂和平協議，然後再談軍事互信。也就是北京先確認台灣無二心也跑不掉，藉由一中框架把台灣框住（而台灣卻只支持一中架構，雖然在英文部分兩者都是framework，但是架構卻是雙方合作與共築的機制，而不是已被框住），然後再談軍事互信，以便符合和平發展的路線，最後達成和平統一的目標。
否則，北京擔心軍事互信只會造成和平分裂的結果，其中尤以扁時代台方的意向為甚，藉由軍事互信機制來降低大陸軍事威脅的情況下，獨派更可以大步走上自己的道路，這當然是北京要避免的。面對馬政府的軍事互信訴求，北京方面好似也不甚放心。整體而言，大陸方面傾向先結婚再培養愛情，以致於兩位一體；而台灣方面剛好相反，沒有愛情的婚姻怎會幸福？所以先愛情長跑再說，屆時才能兩情相悅、水到渠成，但是，就算結婚之後難道不能離婚？
對於兩岸互信機制的啟發
依此觀之，兩岸可能還需要在軍事互信以外另外尋找可行之道，以便創造更佳的氛圍，比如強化政治互信，也將會有助於軍事互信的開展。比如，在我方官員或學者專家與美方相關人員接觸時，美方也都會將他們與大陸人士交流的內涵透露給台方，使得我方人士感到十分受到尊重，可是至今北京方面對此都守口如瓶。
尤有進者，每次當陸美雙方高層領導人會見之後，美方都會派人到台灣說明其過程，以確保台北放心與美台關係不受衝擊，使台方感到美方的真誠對待。那北京是否亦可仿效此一模式，在重要會見或重大事件發生後，立即主動派人赴台說明，依此促進兩岸的政治互信，相信台北亦會有相應的回饋，而這將是兩岸政治互信的最佳起步，而不是將台灣置於千里之外。
再者，若能藉由兩岸相關人士互訪的機會，或特別邀請相關人士，比照上述陸美軍事互信與交流的模式，參觀與訪問大陸的內部設施，或觀察與旁聽內部會議，由低漸高，由簡入繁，必定有所助益。比如在大陸一年一度的全國台辦會議，若有台灣觀察員能夠參加，那台北將可以對於大陸的對台政策更進一步理解，進而增加互信，產生良性互動，這將必可引領兩岸關係向結束敵對狀態與簽訂和平協議的方向邁進。
結 語
由於兩岸軍事互信機制的建立，事涉敏感，必須建立相關的權責機關，以便統一事權，步調一致。這可仿效海基與海協兩會，建立兩岸軍事互信機制的專職單位，對內協調各部會，對外進行長期的觀察、研究與交流、協商，其中國防部、陸委會、國安局、外交部等相關部會都有必要參與，共同研擬政策，以利推展，但目前兩岸都好似有事出多門因而躊躇不前的現象。
此外，當然就是培訓人才，此乃軍事互信的基本要件。對此，國防大學不但早已開始著手，甚至已經準備完善。只是，這不但要從軍中選擇人才，進行長期的軍事談判人才培養，除了軍事的專業之外，舉凡廣泛的國內外以及兩岸等相關的課程，以及相關部會專業人士的交流與切磋，甚至國外的經驗，都是極為必要的步驟與參考。
再者，我方也需要與各方加強交流。由於大陸在國際上的空間比較大，而且在與他國的軍事交流方面也已進行多年，比如與俄羅斯以及法國等的軍事演習以及海難救助等等，因而也累積了相當的經驗。在這方面我方還必須急起直追，派遣相關學者專家赴國外學習與蒐集經驗，以便做好準備。若我行政院能鬆綁兩岸的交流層級，開放部分外交、軍事以及相關公務人員赴大陸參訪，如此才得以逐步展開協商。
最後，在兩岸的軍事互信機制的建立有所成效之後，還可以擴展至區域性的互信機制，這也就是由點（單邊，自我準備）進入線（雙邊，兩岸合作）而至面（多邊，區域保障）的發展動線。進而，更可以藉此與政治、經貿以及文化等的互信機制相輔相成，建立全方位與廣泛性的互信機制，如此將更可以確保兩岸互信機制所期盼的目標。
當陸美雙方都已經建立了相當的默契之後，原本在兩岸建立軍事互信的過程中，北京擔心軍事情報經由台灣而透漏給美國，相對的，美方也會同樣會顧慮台灣會向大陸出賣美國，目前這些憂慮應該都可以減低一些。因此，這對於兩岸之間的互信機制，應該也會提供一個比較有利的發展環境。
①習近平訪美確認中國將參加2014年環太平洋軍演，http://mil.21cn.com/jiaodian/a/2013/0627/10/22362109.shtml.
（全文刊載於《中國評論》月刊2013年10月號，總第190期） |
