中評社香港7月16日電／自上世紀90年代以來，美國的南海政策經歷數度調整。其大致脈絡是“保持中立”、“有限介入”、“積極介入”。而其背景，一方面，是伴隨著中國綜合國力不斷增強和海上力量的相對發展、中國南海政策日益清晰和由其主導的南海秩序開始形成、美亞太再平衡戰略不斷推進的同時對中國的防範和牽制力度逐步加大；另一方面，是美國的南海“保持中立”政策名存實亡、並在南海爭端中越陷越深，而中美兩國在南海的較量似乎也到了前所未有的劍拔弩張的程度。回顧近年來美國南海政策的調整與演變，其得與失大致可以用三“喜”三“憂”來形容和概括。
一“喜”是支持菲律賓向聯合國海洋法庭提交仲裁案，讓中國直接面對國際多邊機制的挑戰和壓力。2013年1月，在美國的公開支持下，菲律賓違背中國的意願和自己在雙邊和多邊協定中做出的通過友好協商和談判解決南海爭議的承諾，向聯合國海洋法庭單方面提起針對中國的強制仲裁程序。中國對此做出了“不接受、不參與”的決策和反應，主要因為中國認為仲裁庭對此案沒有管轄權，此案對仲裁庭來講具有不可受理性。顯然，無論最終裁決結果如何中國都不會執行裁決。最終人們會也清楚地看到：至今尚未批准加入《聯合國海洋法公約》、同時也曾經拒絕執行國際法院判決的美國一手導演的這場法律鬧劇其實是一個政治陰謀。
二“喜”是力挺菲律賓“堅守”仁愛礁，為菲律賓試圖長期控制仁愛礁提供道義和實際支持。因為維持中菲南海島礁主權之爭不僅符合美國的利益，也有利於美國亞太再平衡戰略在南海周邊地區的推進和加快南海方向針對中國的軍事部署。仁愛礁是中國南沙群島的一部分，1999年5月被菲非法占領，2013年5月，曾經聲稱要撤走非法坐灘、破爛不堪的坦克登陸艦的菲律賓一反常態試圖在仁愛礁上建永久性設施，被中國發現並制止。與此同時，美國在一方面向菲律賓提供軍費和裝備援助，另一方面通過簽署《加強防務合作協定》實現重返菲律賓軍事基地的目標。有了美國的支持和保護，菲律賓也就有了繼續“賴”在仁愛礁的底氣和耐力，因而成了南海中趕不走搬不動的“釘子戶”，確實讓中國有些進退兩難。
三“喜”是借中建南“981”鑽井平台事件，一方面支持越南在西沙問題上和中國無理取鬧、挑起新的爭端，另一方面實現解除對越南的非殺傷性武器的禁售。越南與中國在南海上的糾紛，正好為美國利用南海問題遏制中國提供了契機，為美國在中越之間插進一把刀創造了條件。美國把越南視為“亞太再平衡戰略的矛尖”也就順理成章了。
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