難題，在創新中破解
如何讓古城、古都遺址保護與城市建設有機統一？怎麼破解歷史文物保護中的這道難題？
實踐出真知。全國政協調研組在各地調研中了解到，建設考古遺址公園是一個好辦法。他們在湖北考古遺址公園見到聳立在人們眼前的雄偉磚城——荊州古城牆和荊州楚紀南城遺址，十分高興。
“根據城市總體規劃的要求，在每座城市的土地利用規劃中按一定比例設置公園和城市綠地，城市中心區或城郊結合部的古城遺址應作為城市公園綠地的首選。建設考古遺址公園，既有利於古代都城遺址的保護，又有利於通過土地使用性質的置換合理安排城市用地，還有利於提升城市公園綠地的文化品位。”這是全國政協調研組成員、國家文物局副局長顧玉才的體會。
比如，建於唐太宗貞觀八年(公元634年)的西安大明宮，占地350公頃，是故宮的4.5倍，法國盧浮宮的8倍。地方政府與考古、文物專家共同努力，探索出了一個有東方特色的遺址保護方法，這就是在大明宮遺址範圍內建造遺址公園。
如今，新落成的大明宮國家遺址公園規劃面積3.5平方公里，有六大亮點和十個典型游覽景點。“太壯觀了！”游覽了遺址公園後，美國記者史蒂夫在《國際先驅導報》上發出了這樣的感慨。前世界古跡遺址理事會(ICOMOS)司庫喬拉．索拉也高度評價說：“大明宮遺址保護創造出了世界大遺址保護的典範和大遺址帶動城市發展的新模式。”
當然，要做好這件事，任重道遠。調研組在各地了解到，建設考古遺址公園也面臨許多實際困難。比如古城、古都遺址占地規模普遍較大，各個遺址被分割歸屬不同的行政區域，造成遺址區域內土地的利用和調整、環境整治、人口搬遷、村莊改造等很難順暢運作。
全國政協調研組建議，在“十二五”期間應開展“國家古城、古都遺址保護特區”試點工作。通過示範工程項目試點帶動全國的古城、古都遺址保護工作。國家遺址保護特區應體現國家重點投入，地方重點實施，享受國家在財政、稅收、土地規劃等方面的優惠政策，拉動區域文化產業發展，提高特區居民生產生活水平。調研組形成的《關於加強古城、古都遺址保護的調研報告》，得到中央領導的高度重視，批示要求有關部門認真研究、積極落實有關建議。 |
