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| 陳水扁的「入聯公投」是明知不可而故為 |
中評社訊╱題：台灣「公投案」之政治邏輯分析 作者：楊開煌（台湾），銘傳大學公共事務學系教授
公投为台海两岸投下變数
陳水扁爲了2008年選舉的考量，提出「以台灣名義加入聯合國」的公投案企圖重施以「公投綁大選」方式，以便激起對扁七年政績不滿的深綠群眾，可以在明年的大選中繼續支持民進黨的候選人，以便在民進黨勝選之後，陳水扁還可能可以繼續保持其對台灣政壇的影響力；因此，「公投案」的最初提案，應該說完完全全是為保民進黨勝選，和陳個人政治生命考量的「內部消費」的選戰策略而已。
然而，台灣的藍軍已經在大選中兩度敗陣，自然也看穿了扁的伎倆，因此採取「黏」字訣的選戰策略。另外從現實面來說台灣雖然生活在國際社會中，但在國際參與上屢遭排擠也是事實，於是藍軍面對陳的「公投案」採取了「修正跟進」另提新案的辦法；這樣台灣朝野啟動的「公投」案，就產生外溢作用引起了國際社會的注意。
然而大陸和美國很快都作出反應，中共將台灣的「公投」案定性為變相「統獨公投」、「影響地區安全」，美國認為此舉屬「片面改變現狀」、「違背『四不一沒有』之承諾」，之後國際社會也是一片反對之聲，扁又以投信的方式爲台灣「入聯」一事加碼升溫，結果自然激起更大的反對。中共的「中台辦、國台辦」更在7月24日立即發表負責人講話，指責陳的做法是「是一個不折不扣的陰謀家，一個不惜斷送台海地區乃至亞太地區和平穩定的破壞者。」從中共的角度來看，台灣的「公投」案和陳的投信「入聯」都是明知不可而故為，所以台灣的這些作為就是對建構兩岸和平、穩定關係的破壞；從台灣的角度來看，在目前的兩岸關係下，台灣是“沒有承認的存在”，此種存在是沒有身份，沒有主體，無法自保的「虛」在，這是其他實在的國際法人無法體會的，所以台灣必須以他自己的方法來彰顯自己。當然方法可以有很多種，但值此兩岸政權均將調整之際，台灣朝野選擇「公投」(referendum)方法，確實為台海現狀投下變數。
台灣朝野選擇「公投」之原因
每個人都知道陳水扁的「公投」就是為選舉，沒有什麼深厚的戰略思考。但關鍵是：何以這樣一個對現實國際沒有任何意義的策略，在一個民主、開放的台灣可能成為勝選的招式？個人以為根本的原因有二：
第一、是台灣民主的困境。
台灣的民主由於一開始就帶有濃厚的民粹因素，同時又以美式民主為唯一，而欠缺足夠的公民文化以及多元成就的支撐，於是台灣的民主就身陷在兩種邏輯的惡性循環之中，難以走出自我的困境，也曝露了民主政治在不同文化下的困境：
其一是民粹邏輯。在台灣的民主政治中其民粹主義表現為兩個方面，一方面政客盲目吹捧人民，使人民自認為自己是所有政治的主人，事實上，政治是民眾權力和精英能力的結合，否則就連選舉也是多餘。另一方面是台灣的政客一開始把自己民主，建立在族群的自我悲情意識的基礎上，於是這樣的民主政治很容易變成是一種反抗主義，所以每當政治的關鍵時刻，政客就只要為自己的族群，製造一個壓迫對手，就可以廉價地動員族群，打倒對手。在此一邏輯的運作之下，必然只問出生，不問事實；非我族類，其心必異；以虛化的、抽象的口號，煽動情緒，使抽象的具體化自然就可以顛倒是非，左右理性。因此，台灣的民主對外界人士而言，很難理解，但這確實是具有台灣特色的民主政治的表現。然而這樣有台灣特色的民粹式民主，究竟能持續多久，如今已經有人開始反省；如果卻除台灣特色之後，台灣的民主才能真正具有普遍的意義，才能真正反映出台灣人民想要的兩岸關係，這是大家關切的發展。
其二是政客邏輯。此一邏輯的特色有三：一是使民主政治唯競選化。對政治體制的衡量，只有競選與否一個指標，競選政治等同民主政治，其他指標完全虛化；於是原本民主政治發展出來的民主競爭機制，在政客的操弄之下，退回政治惡鬥。二是一切作為只為勝選。由於對政客而言，民主就是選舉，選舉只要勝選，就可以為所欲為；於是一切作為都是為求勝，勝選成為政客的最高道德，所以致勝的方法都具有正當性，勝選在台灣的「民主政治」中是無制衡性的。三是勝選之後立即為下一次勝選作準備，所以選舉→勝選→再選舉→再勝選的政治循環，就成為台灣政客操縱「民主政治」的唯一路徑。所以誠信、諾言、能力、守法等與治國方面相關的條件就完全不重要，於是選舉作為民主政治的手段卻被目的化；勝選不是為了實現自已的抱負、主張和承諾，而是為了再勝選。其結果在台灣的選舉不是執政者政績的考驗，而是選舉花招的競技。人民群眾、大眾傳媒也甘陷其中，助長吹捧，民主政治在台灣不僅僅世俗化而是大大的庸俗化，配合上述的民粹邏輯，選舉成為政治性的族群動員，是以每次選舉必然是一次族群的再分裂，每經歷一次選舉台灣社會的基本穩定性就受到一次的挫傷；每次的挫傷對台灣團結固然不利，但他又可以蓄積下一次族群動員的能量，所以政客自然樂此不疲。台灣的民主政治在大陸人民的心目中，議事代表的打架，民眾的街頭抗爭，都只是表象的政治秀，未必是完全負面；但如果台灣民主政治不能脫離民粹邏輯和政客邏輯，則不但台灣的發展是停滯不前，進而也無法在民主政治上對大陸產生燈塔效應。
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