新一輪的事業單位改革於2011年3月啟動，中共中央、國務院發布關於分類推進事業單位改革的指導意見（下稱“意見”）。其中規定，2015年要完成事業單位分類改革，到2020年，要建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的事業單位管理體制和運行機制。
根據意見，事業單位被劃分為三類：對承擔行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構；對從事生產經營活動的，逐步將其轉為企業；對從事公益服務的，繼續將其保留在事業單位序列、強化其公益屬性。其中，從事公益服務的事業單位又可以被劃分為公益一類與公益二類。
截至2015年底，歷經5年的事業單位分類改革絕大多數已經完成，但竹立家向記者介紹，“事業單位分類改革還留一個小尾巴，比如，一些事業單位的性質還比較模糊，到底是從事生產經營活動的實業性質的，還是政府機構性質的；到底是公益一類性質的，還是公益二類性質的，各個事業單位自身的定位和上面給的定位有差別，所以還在‘討價還價’。”
所謂公益一類事業單位是指承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務，不能或不宜由市場配置資源的單位或機構，而公益二類事業單位則指承擔高等教育、非營利醫療等公益服務，可部分由市場配置資源的事業單位。
在事業單位養老保險改革後，有業內人士指出，公益一類事業單位，需單位繳納的20%養老保險與8%職業年金均是記賬處理，而公益二類的事業單位則需要真金白銀地劃出這筆錢，即便有財政承擔部分，單位依然需要支出大頭兒。正是由於這個原因，很多事業單位都竭其所能希望進入財政全額撥款的公益一類範疇。
事業單位分類改革的尾巴早晚會被割掉，接下來，與之相關的編制改革也將有序展開，尤其是關於公益一類、公益二類的事業單位編制如何設立，成為關注的焦點。
“公益一類的編制應該嚴格管理，公益二類的編制可適當放鬆。”楊宏山告訴《中國經濟周刊》記者，公益一類事業單位完全靠財政撥款，公益二類事業單位依靠財政撥款加公共服務收費兩個方面。對於依靠公共服務收費的單位，所有聘用人員都納入編制管理，再由財政撥付經費沒有必要，“它事業發展得好壞取決於兩方面，一是完成政府規定的項目，二是通過提供社會服務並收取費用，從社會單位或市場中獲得一部分資金，如果完全由財政撥款，反而不利於提高運行效率。”
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