所以2013年11月，《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“
創新人口管理，加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”分了四個梯次。
2014年7月，國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布。之後，各地陸陸續續都在出台規定，把改革戶籍制度，當做吸引人才、發展經濟的重要手段。
現在，中國正在建立城鄉統一的戶口登記制度，以後就再也沒有“農業”和“非農業”戶口的區別了。這是去掉的第一道檻，接下來就得讓具備能力落戶城市的人安居。於是就有了今天國務院的這個方案，重點解決漂在城市裡的“1個億非戶籍人口”。
據統計，中國現有常住人口城市化率為53.7%，但實際戶籍人口城市化率為36%，這中間有這17.7%的差距，涉及大概2億多人。“十三五”期間，就是要通過讓1億非戶籍人口落戶城市，使36%提高到45%。
這優先解決的1個億，是現在城市裡的“存量”，也就是進城時間長、就業能力強、已經適應了城市產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍人口。同時，本地和外地人口的落戶，實行相同的落戶條件和標準，“確保城市新老居民同城同待遇”。
戶籍登記制度戶籍登記制度
分別
當然，這次落戶方案同樣遵循了分階梯的原則，分超大城市、特大城市、大中城市三類，小城鎮落戶因為早已放開，所以方案裡按下不表。
目前，我國的超大城市有7個，除北上廣深外，還有重慶、武漢和天津。特大城市有南京、成都、沈陽、哈爾濱、杭州、西安、蘇州、佛山、東莞等9個。國務院的方案裡給了一些大的原則，但也把細節制定的事權留給了地方。接下來各地會出台怎樣的落戶細則，是很大的看點。
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