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| 施工工地 |
方案中，對於超大城市和特大城市的落戶條件提供了幾個標準：具有合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續居住年限等，但具體是怎麼個標準，各個城市會有不同的要求。
而對於大中城市來說，明文規定不得採取購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制，城區常住人口300萬以下的城市不得採取積分落戶方式，大城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限要求不得超過5年，中等城市不得超過3年。
其實，早在2014年7月國務院《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》正式公布後，很多地方放的落戶口子比中央文件要寬鬆得多。比如中等城市和大城市落戶的城鎮社會保險年限要求，安徽省縮短到“不得超過1年”和“不得超過3年”。河南、黑龍江、河北也適當縮短了繳納社保的年限。可見地方上推進城鎮化的迫切。
土地
不過，在市場化的條件下，人口的流動是與產業發展正對應的。常住人口城市化率與戶籍人口城市化率差距大的地方，往往就是人口聚集的超大城市和特大城市。因為這些城市集聚了中國的大部分政治、經濟、文化資源，對周邊形成虹吸效應。產業發展的不均衡，導致了中國各地城鎮化水平的差異。
而在現在經濟新常態下，各地經濟發展冷熱不均，也將會影響到各地落戶政策的執行，難免形成一二線城市落戶需求大，三四線城市吸引人才難的問題。這對於房產去庫存壓力山大的三四線城市來說，見效還有待時日。畢竟要留住人，產業是根本。可以想見，這次落戶限制的放開，也將成為不少城市人才競爭的契機。
這次方案裡有一條，“戶籍人口比重低的超大城市和特大城市，要進一步放寬外來人口落戶指標控制，加快提高戶籍人口城鎮化率”，這個意思是鼓勵就地消化。但實際上，對於超大城市和特大城市人口規模的有意控制，使得這個落戶政策更為微妙。在這些城市，人口的控制和產業疏解還將繼續，放寬的落戶治標必定會留給精心篩選過的新居民。
今天上午，國土資源部公布《關於建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鈎機制的實施意見》，用來配套“1億人”的落戶計劃。
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