中評社北京2月3日電／近二十多年來，中小學課外付費補習教育或者學習中心在全球範圍內迅速擴展，這一現象在國外又被稱為“影子教育”。
在我國，很多有關基礎教育階段特別是義務教育階段減負的政策文件，就直接與這類“影子教育”現象相關。教育部2000年發出《關於在小學減輕學生過重負擔的緊急通知》，明確提出學校“不得占用節假日、雙休日和寒暑假組織學生上課，更不得收費上課、有償補課”；2013年，教育部修訂頒發的《中小學教師職業道德規範》第五條規定“自覺抵制有償家教”；2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》在第四章“義務教育”中提出，“各級政府要把減負作為教育工作的重要任務……規範各種社會補習機構和教輔市場”；2015年，我國教育部印發《嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規定》，提出了組織領導、專項督查、宣傳教育、嚴格教師管理等四個方面的舉措；2017年，《教育部辦公廳關於做好中小學生課後服務工作的指導意見》，提出“防止將課後服務變相成為集體教學或‘補課’”。
應該說，課外補習教育現象本身，並不構成公共政策問題。但是，課外補習中出現的影響學生身心發展的普遍性教育問題，則有必要進入政府教育政策的視野。本文旨在通過對國際視野下課外補習類似現象的發展動因及其影響進行分析，提出政府層面需要發揮的作用及政策選擇。
1.補習教育在世界範圍內的發展動因
課外付費補習教育之所以被稱為影子教育，主要是因為其補習內容都是正規學校開設的課程，特別針對學生升學考試必考課程的補習，相當於跟著正常教學進行查缺補漏，這也是其行業發展的關鍵定位。
從目前研究來看，各國影子教育的學生參與率從20%到80%不等。按照學生參與課外付費補習的強度，目前全球的影子教育大致分為三類地區：第一類高強度的地區為日本、韓國、土耳其、中國、越南、巴西等地區，第二類為加拿大、澳大利亞和美國等低強度地區，其他如歐洲、非洲等地區多為中等強度的地區。
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