但目前還是自上而下確定發債指標，地方政府無權根據自身的需要和財力自主決定發債規模，這是目前地方政府隱性債務大幅增加的體制土壤。對此，楊偉民指出，“應該賦予城市政府發行法定債務的自主權，上級部門的任務是進行規範，讓發債行為更加透明，讓市場決定城市債務風險和收益。”
針對當下PPP項目中普遍存在著寧要國企不要民企的現象，楊偉民表示，“如果國有資本投入到民間資本也可以從事的領域，必然會產生擠出效應，擠壓民間投資空間。”楊偉民指出，與其政府與國企合作，承諾給國企高於貸款利率的回報，不如多給地方政府一些債務指標。
第五項改革是以城市群為主體，構建大中小城鎮協調發展的城鎮格局。形成城市群涉及諸多制度改革。“如何實現規劃一體化？如何打破地區封鎖，實現市場一體化，招商引資政策均等化？如何實現人口資金、土地、科研成果在城市群內部自由流通，市場化配置？如何實現交通一體化和網絡化？”
楊偉民指出，當前為配合跨城市之間協調，設立了一些臨時性機構，缺乏權威性，難以有效解決城市群協調發展當中的問題。
第六是簡化行政層級和改革建制市設置模式。中國目前的行政體制是1983年以來逐步形成的，存在管理層級多、財政負擔重、行政效率低等問題。“原則上不應該進行全域性的地改市，縣改市，縣改區，應該盡快改變行政設置”。同時，對於人口體量巨大的建制鎮，施行鎮改市，“中國13億人口，只有600多個城市是遠遠不夠的。”楊偉民說。
（來源：《財經》） |
