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| 劉復國 |
劉復國：美國亞洲再平衡戰略會更加深化
我要談的主要有三個面向。一、美國的角色：美國國務卿希拉里去職後，白宮全權掌握對外關係，美國在亞洲再平衡戰略會更加深化。2011年希拉里提出美國的太平洋世紀，完備美國亞洲戰略，其戰略核心是經濟跟外交，軍事面向並不是最重要的。
美國切入區域的戰略議題第一個是南海問題，藉著中國與東協在南海問題上的矛盾，建構起美國跟東協的對話機制，積極發展跟越南和菲律賓的雙邊關係；第二是東海釣魚台問題，美國不斷重申美日安保條約涵蓋釣魚台爭端上，將日本放在戰略再平衡的核心；於是安倍政府拉高聲調，一再強調美日安保關係，藉以向周邊國家展示美日關係的緊密，同時向美國強調日本要重新強化、維持一流國家地位的意圖。
2013年2月下旬安倍訪美時不斷公開強調釣魚台是日本主權領域，遺憾台灣政府沒有立即回應、抗議。第三是積極在東南亞部署，與菲律賓、越南、泰國和新加坡都有軍事合作。
東亞新情勢
第二個面向是東亞新情勢。第一、東海部分，中日關係因釣魚台問題逐漸緊繃，可能擦槍走火，導向有限衝突，造成台灣政策的困境。第二、南海問題，菲律賓正式提出將中華民國與中國大陸所主張的九段線交付國際仲裁，大陸外交部堅決反對，雖然在當事國拒絕情況下，國際仲裁結果將不會有實質的國際法約束效力，但卻會製造外交與國際輿論支持菲國立場的趨勢。在此案發展過程中，台灣回應的作法不足，似乎是置身事外，這將有重大的外交後遺症。第三、美國政府目前面臨財政危機，軍事部署與行動均受到限制，需減少開支，因此美國將會難以維持過去在東亞的軍隊部署與演習頻繁度和擴張度。
台灣在釣魚台問題上受美國牽制
第三個面向是兩岸關係，在前述美國的角色與東亞新局面中，兩岸關係會面臨一些問題與機會。
就外在因素而言，美國和周邊國家歡迎兩岸關係繼續走向和緩，但美國能容忍兩岸關係進展到何種程度？目前都沒有明確答案，值得繼續觀察，重點是只要兩岸關係深化進展不影響到美國利益便可。
在內部因素方面，台灣在釣魚台問題上受到美國極大的牽制，日本請美國制約台灣是有效果的，馬政府因此不斷公開申明不跟中國大陸合作，戰略態勢上，已經影響我方戰略的彈性與靈活性。關於台日漁業諮商談判，安倍內閣希望能正面回應台灣，藉此牽制台灣、分化兩岸，避免兩岸聯手合作。釣魚台問題是中、台、日、美四方連動，現在美、日卻在兩岸關係上扮演著牽制性角色。在東海跟南海問題上，美國專家表示希望台灣在此問題上採取不作為，以免使情勢更趨複雜化。從此觀點視之，台灣跟美國的國家利益明顯不一致，如何平衡並爭取到領土主權權益的最大國家利益，該是當前國家安全的挑戰，台灣應藉機重新檢討國家安全戰略。
目前東海和平倡議政策盲點有二：一是目前爭端的領土掌握在日本手中，而日本堅拒討論主權問題，中國大陸正要加強創造爭議，以凸顯釣魚台主權是有爭議的事實，台灣的政策卻反向而行，輕忽國際政治現實面；二是台日與台美關係對台灣的釣魚台主張產生牽制，東海和平倡議需有附加備案，以應對中日爭奪主戰場的效應，否則情勢演變將會進一步弱化台灣在釣魚台的立場與主張。台灣要解決這個戰略困境還是要回到兩岸關係上來，並採取積極的動作。
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