中評社╱題：“台灣尋求加入CPTPP的主要動機、策略及影響” 作者：王勇（廈門），廈門大學台灣研究院經濟研究所所長／副教授／碩士生導師、“985”工程台灣研究創新基地成員；佘倩婷（廈門），廈門大學台灣研究院經濟研究所2023級碩士研究生；林斐奕（廈門），廈門大學台灣研究院經濟研究所2023級碩士研究生
【摘要】CPTPP是當前全球高標準的自由貿易協定，2021年9月，基於擺脫近年島內經濟持續低迷的困境，同時試圖轉移在島內執政不力的輿論壓力，以及迎合美日區域戰略布局以謀求“國際”存在感，最終實現拓展“國際空間”的圖謀，台灣積極尋求申請加入CPTPP。由此，台灣通過法案修法推動其自身經貿體制與CPTPP接軌、積極爭取主要CPTPP成員國支持台灣加入、采取措施積極預先應對加入CPTPP可能帶來的產業衝擊等措施來積極謀求加入CPTPP。儘管如此，台灣最終加入CPTPP仍然面臨一系列“內生性”困難。與此同時，未來若加入CPTPP將會對台灣的經濟發展和社會層面產生較大程度的衝擊。
一、CPTPP的發展歷程及特點
（一）CPTPP的發展歷程
《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership, CPTPP）的雛形源自於智利、新西蘭、新加坡和文萊四國於2005年7月簽訂的《跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議》（簡稱TPP）①。2009年11月，美國總統奧巴馬宣布參與TPP談判并自此由美國主導CPTPP談判。美國參與TPP主要是希望藉此落實其“亞太再平衡”戰略，以制衡中國經濟的高速發展。同時，美國亦圖謀將其發展為“重返亞太”戰略的經濟合作平台，主導未來經貿規則的制定權。2016年2月，歷經長達6年的持續談判，TPP12國終於正式締結協定。然而，在TPP即將生效前，特朗普當選美國總統，他認為TPP不利於美國本土製造業發展，上任初就宣布退出該協定。之後，TPP談判由日本主導，竭力推動TPP改組，在日本、澳大利亞等國的推動下，TPP其餘11個成員國在凍結包括知識產權在內5%左右條款後重新協商談判而形成新區域貿易協定，即《全面與進步跨太平洋夥伴關係協定（CPTPP）》，該協定於2018年12月正式生效。自此之後，印度尼西亞、菲律賓、泰國、哥倫比亞、斯里蘭卡、韓國和英國等國先後表示加入CPTPP的意向。
2021年1月，美國總統拜登上台後，拜登政府為謀求進一步鞏固傳統貿易同盟關係，對重返CPTPP進行重新考量。2020年11月20日，中國國家主席習近平在亞太經合組織（APEC）第二十七次領導人非正式會議上的發言中表示，中方將積極考慮加入CPTPP②。2021年9月16日，中國提交了正式申請加入CPTPP的書面信函，成為繼英國之後第二個申請加入的經濟體。2023年3月31日，英國宣布已獲准加入CPTPP。此外，2021年9月22日，台灣當局也正式遞交加入CPTPP申請。
（二）CPTPP的主要特點
CPTPP涵蓋日本、澳大利亞、加拿大、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、新西蘭、智利、墨西哥和秘魯、英國共12個國家，2024年初，12國的GDP合計約為15.83萬億美元，占全球GDP的15%；人口約5.62億，占全球總人口的6.9%；貿易總額達7.07萬億美元，約占全球貿易額的23%。目前，CPTPP是全球高標準的自由貿易協定，是居《區域全面經濟夥伴關係協定》（RCEP）、歐盟、北美之後的全球第四大自由貿易區。
1.涵蓋領域廣泛
CPTPP不僅涵蓋傳統自貿協定中的貨物貿易、服務貿易、投資的全部議題，而且還包括環境、勞工等敏感領域，并附有《環境合作協議》和《勞工合作備忘錄》兩個獨立文件。同時還包括發展、中小企業、國有企業等議題以及食品安全、商業便利化、文化、科技等全新貿易議題。
2.邊界內議題多
CPTPP協定中約70%的議題皆為邊界內議題。同時，CPTPP協定所規制的議題已超出傳統貿易協定涉及的關稅減讓、海關措施、爭端解決等邊界議題。而且，在國有企業、勞工、環境、知識產權保護等章節條款都涉及對成員國的國內法規或政策的制約及調整。其中，國有企業章節對非歧視性待遇及商業考慮原則、非商業支持和透明度原則等都進行詳細規定，對邊境內政策影響較大；勞工和環境章節則致力於影響成員國商品服務貿易的生產端；知識產權章節對互聯網服務、制藥等領域作出新規定，同時規定了成員國國內法律強有力的執行體系。
3.高標準自由貿易協定
首先，CPTPP開放程度高。體現為：CPTPP專門設立接納新成員條款，并規定詳細的加入審核程序，有意願的國家或單獨關稅區均可申請加入。而且，CPTPP成員國普遍開放度較高，外貿發達。例如：智利、新加坡處於全球締結 《自由貿易協定》（FTA）的“輪軸國”地位，CPTPP成員可互相利用他國的FTA網絡，進一步開拓國際市場，降低域內企業間的跨境交易成本。其次，CPTPP協定沒有改變TPP協議原有的市場准入承諾，保留了其整體規則框架體系，僅暫停29個項目，其中13項與知識產權相關。同時，CPTPP協定實現了接近100%的貨物貿易自由化，而且還保留了環境、國有企業、勞工等核心領域的高標準規則體系，并將此規則體系與CPTPP協定的爭端解決機制掛鈎，使其對成員國遵守規則擁有約束力。
4.賦予成員國政府更多知識產權規則自主裁決權
一方面，CPTPP協定維持《與貿易有關的知識產權協定》（TRIPs）50年保護期的標準，暫停將版權保護期延長至70年的條款。具體體現為：一是凍結對生物製劑等新藥的測試數據給予五年市場保護期、對屬於或含有生物成分的新藥在某一締約方內首次上市許可給予至少5-8年的市場保護期等相關條款；二是不再要求對載有加密節目的衛星和有綫電視信號、技術保護措施（TPM）、信息管理權限（RMI）提供更廣泛保護；三是暫停互聯網服務提供者與權利人合作阻止在綫版權侵權的附件；四是若成員專利局在授予專利時存在不合理延誤，或因上市許可程序導致藥品專利有效保護期不合理縮短，不再要求締約方政府調整專利保護期限以補償專利權人。另一方面，CPTPP協定給予成員國政府更多自主裁決權，減少可授予專利客體範圍的約束條件。
5.縮小投資爭端解決範圍
一方面，CPTPP協定縮小了投資者——國家爭端解決機制（ISDS）的適用範圍，不允許成員國公司就投資合同或授權使用該條款；另一方面，給予成員國政府更多針對與公共教育、健康和社會服務相關的投資爭端豁免和例外；第三方面，暫停與金融服務相關的最低待遇標準；第四方面，進一步降低成員國政府被投資者起訴的風險。
6.暫停部分郵政、電信等跨境服務條款
首先，CPTPP協定不再要求各成員國避免通過壟斷郵政服務的收入來補貼快遞服務，不需要確保各成員國的郵政壟斷者在提供快遞服務時不濫用其壟斷地位；其次，暫停允許企業向電信監管機構上訴要求複議的程序。
7.推遲擴大政府采購覆蓋範圍談判及不加約束政府采購中勞工相關條款
一方面，CPTPP將協定生效後3年內擴大政府采購覆蓋範圍（涵蓋次中央政府）的談判修改為協定生效後5年內可發起談判；另一方面，CPTPP協定暫停政府采購參加條件中與勞工權利有關的條款，具體為：該條款要求各采購實體將促進遵守國際勞工權利有關的法律作為其采購程序的一部分，同時需要符合透明度和反腐敗章節的相關要求，并且不在締約方之間構成任意或不正當的歧視或構成對國際貿易的變相限制。
8.暫停審查低值快運貨物的關稅及環境、透明度等條款
主要體現為：一方面，CPTPP協定暫停“海關程序和貿易便利化”章節中對低值快運貨物關稅的定期審議條款，不再要求定期審議各國國內法規定的價值等於或低於固定數量的快遞貨物的關稅情況；另一方面，CPTPP不再要求采取措施打擊在另一管轄區域的違法野生動植物貿易，同時暫停“藥品和醫療器械的透明度和程序公正”附件中有關國家衛生保健項目涉及醫藥及醫療器械報銷程序公正條款。
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