葛孫良說，“過去非行政許可事項一直游離於行政許可事項和服務事項之間。現在非行政許可審批事項清理後，行政機關的所有審批程序就必須符合《行政許可法》，再也不能模棱兩可。”
富陽區法制辦複議應訴科副科長何明飛說，過去非行政許可審批中的年檢、備案等事項，只要稍微有點審批性質的，富陽區均將其納入服務事項。“只要材料齊全，就能辦理，無需審批。”
不能只會當“婆婆”卻不習慣當“保姆”
事實上，非行政許可審批在實際操作中，由於一些部門和地方濫用非行政許可審批，一度被指為“制度後門”和“灰色地帶”。
9月初，記者曾報道溫州鹽商徐力（化名）狀告浙江省鹽務局“壟斷”經營。其理由是，今年5月，國務院決定再取消49項非行政許可審批事項中，包括食鹽生產限額年度計劃審批、食鹽分配調撥計劃和幹線運輸計劃審批。而省鹽務局卻緊抓“盤子”不鬆手。
過去十年，徐力打了200多場鹽官司，贏多輸少。主要原因在於非行政許可審批事項成為行政機關的沉屙。
“在民告官官司中，政府總是敗訴，很重要原因就在於非行政許可審批事項根本就沒有法律依據。”杭州市行政服務中心工作人員說。
浙江省高院副院長高傑表示，導致敗訴的不正當行為主要原因有不遵守法定程序或違反正當程序；濫用職權、超越職權及不當行使裁量權等。
“《行政許可法》自2004年施行，已有十餘年。非行政許可審批事項一直行走在法律的灰色地帶。由於它的存在，行政機關在行政管理舉措上，考慮不是很周全。因此，在行政訴訟中總是難以應付。”浙江省律師協會行政專業委員會秘書長麻侃分析說。
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