臨近年關,年過半百的桐廬縣編委辦主任黃建軍連日來忙著修改完善桐廬深化“最多跑一次”改革方案。“從商事登記‘准入准營’同步到企業投資項目審批試水‘標準地+承諾制’改革,都要破解改革與現行法律法規的銜接難題……改到今天,剩下的都是‘硬骨頭’。”黃建軍告訴記者。
2017年7月28日,浙江省人大常委會出台《關於推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定》,首次對一個縣的具體工作進行立法,為下一步深化改革破障清道。桐廬針對“最多跑一次”改革中產生的相關爭議,建立“一個部門化爭議”機制,明確由縣法制辦(縣行政複議局)作為“最多跑一次”改革過程中爭議化解的主體,對“放不到位、管不嚴密、服務缺失”等問題嚴格糾正並從源頭規範,對部門職責不清、職能交織引起的法律法規適用糾紛進行界定。
“全縣抽調20餘個部門業務骨幹對近3年辦理的1029件投資項目審批事項和23634件商事登記事項,按照‘一件事’的標準,梳理出與‘最多跑一次’改革不銜接的法律、行政法規、部門規章,並提出相應法律法規修改意見。”縣法制辦副主任晏燕介紹,有法制護航,桐廬改革的步子邁得更大更穩——以群眾視角編制“一件事”辦理標準化清單,率先打造“一件事”“最多跑一次”改革縣級標準。
“最多跑一次”改革不僅僅是政府自身改革,更是發揮政府從自身改起的樣板帶動、杠杆撬動效應,成為浙江全面深化改革的有力抓手。從這個意義上說,“最多跑一次”改革不但是政府自身改革的“關鍵一躍”,也是浙江全面深化改革的“關鍵一躍”。
——撬動供給側結構性改革落地見效。通過發揮好政府和市場“兩只手”的作用,降低了各類市場主體的市場准入門檻和制度性交易成本,改出了經濟轉型升級的加速度。在衢州,“最多跑一次”改革撬動、協同、聯動了其他領域的改革,“多規合一”改革、國家公園體制改革、農業供給側改革、發展綠色金融、全域旅遊等全面聯動、協同推進,社會中介、水電氣、基層治理等與群眾生產生活密切相關的各種事項被納入“最多跑一次”改革清單,實現社會、企業、政府的共贏。
——牽引“放管服”改革先人一步。政府職能轉變引發權力運行方式變革和政府治理技術變革,加快邁向“數據政府”“智慧政府”,改出了現代政府治理的新維度。作為嘉興公安機關“一網通”服務平台的試點單位,南湖公安分局破除群眾申請在互聯網、政務審批在專網、公安流轉在內網的信息壁壘,對公安模塊進行多功能深度開發,確保網上事項全覆蓋全流域、網上辦理全方位全時空;諸暨率先在村級全面應用“一證通辦”系統,群眾僅憑一張身份證就能在村級便民服務中心辦理社保、醫療養老、殘疾補助、生育登記、用水用電用氣申請等方面的56件事項,讓“最多跑一次”升級為“就近跑一次”“高效跑一次”。
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