第三，這是順應發展規律和階段變化、推進“十三五”高水平發展的關鍵之舉。經過改革開放30多年的快速發展，浙江省經濟總量超過4萬億元，人均GDP超過12000美元，已經邁進高收入經濟體的門檻，但還有一道不易翻越的“高收入之墻”橫亘在我們面前。國際經驗表明，到了這個階段，經濟結構、發展動力、社會關注點都會發生重大變化，我們必須因勢而動，順勢而為。去年，省委通過了“十三五”規劃建議，明確提出高水平全面建成小康社會的目標。實現這一目標，爭當全面建成小康社會標杆省，需要有一定的增長速度和經濟總量，更為重要的是體現在高質量均衡性上。高質量就是經濟結構高質量、生活水平高質量、自然環境高質量、政治生態高質量；均衡性就是城鄉、區域、貧富、老少發展差距要縮小。只有對標這些高質量均衡性的要求，破瓶頸、跨障礙、補短板，才能搶抓發展機遇，有效化解工業化高速發展階段積累的各種結構性矛盾，成功翻越“高收入之墻”，以標杆省份的姿態向黨中央交出滿意答卷。
第四，這是踐行以人民為中心發展思想、回應百姓關切與期盼的務實之策。人民對美好生活的向往，就是我們的奮鬥目標。這些年，省委、省政府部署推進治水拆違，不斷深化平安建設，切實改善民生，特別是消除4600現象，人民群眾的滿意度和獲得感顯著提升。但是，必須清醒地看到，生態環境與百姓越來越高的期盼還有較大差距，公共服務的供給水平仍然不足，產品創新還適應滿足不了群眾不斷升級的消費需求，低收入群眾生活還亟待改善，等等，這些都是我們必須補齊的短板。只有從群眾最迫切的期盼出發，切實解決百姓最關切的突出問題，全力做好與群眾利益密切相關的民生大事，才能真正使改革發展成果惠及全省人民，也才有百姓的獲得感和認同度。
二、省委《意見》的起草過程
《意見》稿的起草工作是在省委直接領導下開展的，經過深入調查研究和廣泛徵求意見，是發揚民主、集思廣益的結果。省委常委會兩次集體討論研究《意見》稿。夏寶龍書記對《意見》稿的起草工作高度重視，親自審定提綱，把關定向，並帶頭開展重點課題《浙江省補齊各項事業發展短板的思路舉措研究》，先後深入到有關市、縣（市、區）調研，就補什麼短板、如何補短板作出一系列重要指示。李強省長主持了重點課題《以標準化推動基本公共服務均等化的思路和舉措研究》與《推進供給側結構性改革的思路和舉措研究》。期間，夏書記還專門召開省級部門“補短板”調研課題匯報會，與有關部門同志座談。整個起草過程突出了以下特點：
一是廣泛發動，各方參與度高。去年省委八次全會後，省委就研究決定把“補短板”作為十三屆九次全會的主題。去年12月30日，省委辦公廳下發通知（浙委辦傳﹝2015﹞53號），要求全省各地各部門認真開展查找“短板”工作。今年以來，全省上下迅速行動，黨委人大政府政協共同參與，各地各部門從不同角度、不同層面共查找出2000多個短板，形成了一系列調研報告，可以說是各方關注度、參與度最深最廣的一次。這次查找短板的過程，成為全省上下深化認識、統一思想、形成共識的過程，為起草好全會《意見》稿打下了堅實的基礎。
二是廣泛調研，落細出實招。年初開始，起草組分赴省級各有關部門和11市開展調研，並到上海、重慶、廣東等地學習考察，力爭短板找得准、舉措提得實。在閱研各地各部門報送材料和深入調研基礎上，經反覆梳理研究，於3月中旬啟動起草工作。在起草修改過程中，起草組堅持從“實”切入、精准施策，每塊短板都列出實的工作舉措，既體現省委已有工作部署，又對“十三五”發展規劃進行深化和完善，謀了一些新的招數。同時明確補短板目標，能夠量化的，盡量列出到2017年、2020年的細化目標，確保《意見》稿在工作中的指導性和可操作性。
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