第二，首先做好“五通”。“一帶一路”的總基調和進行方式是穩中求進。穩，就是穩紮穩打，有序推進；進，就是步步為贏，成果有感。在這方面，首先要做好“五通”。習近平主席強調“一帶一路”建設是一種“創新合作模式”，要從“政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通”做起；鑒於有關國家在某個或某些方面對倡議尚存疑慮或抵觸，可有針對性地做好相關工作，如跟俄羅斯要做好政策溝通，跟印度要做好道路聯通⑲，跟東盟要做好民心相通，等等。做好“五通”不要涉及政治安全問題。
第三，做好起點，把住重點，將自貿區戰略與“一帶一路”戰略緊密聯繫，以點帶面，從線到片。所謂做好起點，就是做好“帶”和“路”在國內的起點，《願景與行動》文件已將新疆定位為絲綢之路經濟帶核心區，將福建定位為21世紀海上絲綢之路核心區。近期，在“一帶一路”戰略的感召下，已有20多個省市自治區行動起來，熱情很高。但應當加強統籌安排，突出重點，而不要一哄而上，忙於爭搶頭籌。⑳對於已經確定的核心區建設，則需要搞好搞實硬軟體基礎，特別是建設好沿海和邊境自貿區，做好它們與沿線國家的互聯互通。所謂把住重點，就是將中亞和東盟作為推進“一帶一路”的重點，而不是四面出擊，就此需對接國內自貿區與相關國家或地區的自貿區，將中哈邊境自貿區、中國東盟自貿區在跨境範圍和區域輻射面上予以擴大，在功能上升級，形成示範效應和聚集規模效應，吸引更多國家加入或融入。
第四，對合作領域和專案科學分類，分別實施。“一帶一路”建設並不是在所有領域或多數領域與沿線65個國家都進行合作，而是根據不同需求和實際條件實行分類合作。如在能源方面可以進行合作約有30個國家，在貿易方面約有40、50個國家，在金融方面可能有70個國家。在這方面，應該有分類合作的預案和分解實施方案。
第五，雖然“一帶一路”是非一體化的“經濟帶（路）”，不是區域經濟集團和機制，也不會取代現有的雙邊或多邊合作機制，但仍需某種整合方式或措施對合作和建設予以推進，避免“麵條碗”和碎片化現象。可以在條件成熟時組成沿線國家圓桌會議或聯席會議，類似於亞洲互聯互通夥伴關係對話會，其中中國要在制定和解釋規則方面發揮建設性作用，通過合理設置議程，引導方向，不斷經過協商形成更多共識。所謂“共識”可以在一定的積累時期後進一步發展成“問題領域”中的國際制度或軟規則。
註 釋
①新華網2015年3月8日。
②美國國家安全委員會的決策過程常常按此原理進行，例如對如何結束越南戰爭，既看鴿派智庫的報告，又看鷹派智庫的報告，不看到“反報告”不做最後決策。
③南方網2015年3月30日，http://news.southcn.com/china/content/2015-03/30/content_121140097.htm.
④中華人民共和國商務部網站：www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/l/201503/20150300922240.shtml.
⑤奧巴馬政府今年2月6日公佈《2015年國家安全戰略》，在名為“國際秩序”的章節中仍將加速“亞太再平衡”列為首位。
⑥中新網2015年3月28日。
⑦有關中國在地緣政治上處理好歐亞大陸與太平洋的關係，也就是搞好東西兩向平衡的論述，可參見拙著：《地緣政治學：二分論及其超越》第十章，北京大學出版社2007年版。
⑧同前書，第261-262頁。
⑨同前書，第272頁。
⑩同前書，第272-273頁。
⑪有關中國的地緣政治主軸轉變的論述，可參考前書第270頁。
⑫同前書，第271頁。
⑬同前書，第197頁、第208頁。
⑭人民日報2015年3月29日。
⑮《地緣政治學》，第218頁。
⑯人民日報2015年3月29日。
⑰同上。
⑱新華網2015年3月8日。
⑲印度對我倡議的態度反映了其對地緣政治和戰略問題的考慮，它反對中國在境內修建一條由南而北的鐵路線，但贊成修建一條由東而西的鐵路線。
⑳如近期，國內各地對相關起點頗有爭議，有的認為自己是古代絲綢之路的陸上起點，有的認為自己是草原絲綢之路的起點，等等；海上絲綢之路起點問題，亦是如此。《願景與行動》文件在確定新疆、福建核心區的同時，將以上海、天津、廣州、福州等為代表的沿海城市定位為“一帶一路”特別是21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍；因特殊地理位置將處於西南地區的廣西定位為銜接21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶的“重要門戶”。這樣，就區分了核心區、門戶等不同的序列。
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年5月號，總第209期） |
