美國政府五次插手“台灣選舉”的目的、形式與力度，都與當時的兩岸關係，以及相應的台海局勢密切相關。具體而言，兩岸關係緊張、台海局勢動盪無論民主黨政府還是共和黨政府，保持台海和平的需要就更加迫切，因而相應的行動更為明確，力度更大；如果兩岸關係相對緩和，台海局勢相對穩定，美國政府保持台海和平就相對較少急迫感，關注的重點將在於“預防性”，而不在於“急迫性”，即更為關注可能的台灣地區領導人未來的政策走向，而不是現實的政策表現。2003年3月、2004年3月和2008年3月，美國政府插手“台灣選舉”為上述第一種情況，而2012年1月美國政府插手“台灣選舉”為第二種情況。原因在於，這兩種情況對於保持台海和平，這一美國根本利益，有著不同的影響。
從根本上說，美國政府對中國和中美關係的重視程度，是決定美國政府插手“台灣選舉”目的、形式和力度深層次的決定性因素。台灣問題是中美關係特有的、最敏感的、最重要的干擾因素。保持台海和平，就是減少台灣問題對中美關係干擾的最直接、效果最明顯的措施。顯然，美國政府越重視中國和中美關係，就必然越重視保持台海和平，就必然對於插手“台灣選舉”的目的、形式和力度，產生決定性影響。1996年3月克林頓政府插手“台灣選舉”目的混亂、形式錯誤，並且後續效果不好，從根本上與他們對冷戰後的中國和中美關係認識混亂密切相關。以後，隨克林頓政府、小布希政府，以及奧巴馬政府，對中國和中美關係的日益重視，美國對中美關係中的台灣問題，以及保持台海和平隨之日益重視，因而再插手“台灣選舉”時，明確以保持台海和平為目標，以向地區領導人選舉的候選人施加影響為主要形式。這也決定了，2000年3月“台灣選舉”以來，美國政府的四次插手“台灣選舉”主要都是針對民進黨候選人，因為他們的相關政策都有損美國利益。
美國政府插手“台灣選舉”，是一種極不正常的現象，這是美國插手台灣問題，干涉中國內政的一個具體表現。克林頓，小布希、奧巴馬三位美國總統，五屆美國政府，五次插手“台灣選舉”的事實表明，這種插手確實產生了影響，但影響又確實有限。實際上，美國的插手對於“台灣選舉”的直接結果，即哪個候選人當選，基本沒有影響。那種認為不通過美國“面試”，就不會當選的認識，完全沒有事實根據，只不過是有心人士杜撰的說法。一些人認為，蔡英文2012年敗選的決定因素是沒有通過美國“面試”。這一認識不能成立，因為當時美國的插手，不可能造成80萬選票的差距。對於候選人當選後的政策走向，美國政府的插手確實有影響，但也有限，陳水扁十分媚美，但實際上其兩岸關係政策，基本上還是自行其是，只是在遭受美國強大壓力時有所收斂、調整而已。
對於奧巴馬政府插手2016年
“台灣選舉”的展望
隨7月19日洪秀柱被確認為國民黨候選人，2016年的“台灣選舉”正式開始。但早在2015年3月，通過一些相關人士發表言論，奧巴馬政府就已開始插手2016年的“台灣選舉”。可以對其前景做出展望。
2015年1月到3月期間，蔡英文打破2012年1月敗選後，對於兩岸關係政策三年的沉默，多次公開談及民進黨的兩岸關係政策。要點是：民進黨重視保持台海和平穩定，推進兩岸交流交往；完全回避,隻字不提九二共識；強調維護“台灣的獨立主權國家地位，是民進黨最優先事項”。3月中下旬，多位美國AIT前官員，包道格、卜睿哲、施蘭旗等，紛紛批評蔡英文上述講話表現的其兩岸關係政策。他們認為“鼓勵兩岸持續合作很清楚是美國利益”，蔡英文須“形塑縮小台灣和大陸分歧”的政策，應讓台灣民眾“明白”民進黨的相關政策。面對這些批評，蔡英文被迫做出了一些調整。2015年4月5日民進黨秘書長吳釗燮自美返台，9日蔡英文即提出“維持兩岸現狀”作為其兩岸關係政策的“基本原則”，並在5月底、6月初的訪美行程中，對此大加宣揚，而且不再提及台灣的“獨立的主權國家地位”。顯然上述人士的干預，對蔡英文的兩岸關係政策表述產生了較明顯影響。但對於如蔡英文勝選，民進黨重新執政，其實際的兩岸關係政策究竟如何，特別是大陸將做出什麼反應，美國方面依然感到很不確定。對此，包道格、葛萊儀等相關人士已表示越來越多的擔心。
以上實際事態發展表明，奧巴馬政府插手2016年的“台灣選舉”，與1996年3月以後的前四次的美國政府插手“台灣選舉”比較，已經表現出了幾個值得注意的特點：
第一，奧巴馬政府開始插手時間大為提前。以前四次，都是在選舉的競選活動已經開始後，一般是投票日前的最後三四個月，而這一次則大大提前了，在競選活動遠未開始，國民兩黨的候選人都未正式確定的3月份即開始插手。
第二，插手的方式是以AIT前官員為主，對民進黨最可能的候選人蔡英文的兩岸關係政策，進行密集批評。如前所述，在2015年3月中下旬，對蔡英文的兩岸關係政策進行了密集批評，促使其將之改變為，強調以“保持兩岸關係現狀”，作為民進黨處理兩岸關係的“基本原則”，並在蔡五六月份訪美期間進一步明確為“保持中華民國憲政體制不變”。
第三，奧巴馬政府的干涉前四次一樣，仍然集中針對民進黨，矛頭所向更集中於蔡英文的兩岸關係政策，而且直言不諱，這一政策不能損害美國利益，表現出更明確的“預防性”。
這幾個特點的出現，清楚反映了奧巴馬政府插手2016年“台灣選舉”的基本考慮。首先，奧巴馬政府判斷，2016年1月“台灣選舉”蔡英文勝算明顯更大，民進黨很可能重新執政。這一判斷是奧巴馬政府插手2016年“台灣選舉”的出發點，對前述三個特點都有直接的重要影響。其次，過去七年多的台海局勢和平穩定，符合美國利益，受到奧巴馬政府肯定。面對民進黨可能重新執政的前景，繼續保持台海局勢和平穩定，必然是奧巴馬政府插手2016年1月“台灣選舉”的重點。第三，1996年3月“台灣選舉”以來的事實表明，台灣執政者如果挑釁大陸，就不會有台海局勢和平穩定。所以，奧巴馬政府插手2016年“台灣選舉”，將力圖控制蔡英文勝選後，可能對大陸的挑釁。
現在到2016年“台灣選舉”的投票日還有幾個月時間，國民兩黨候選人的相關政策都沒有出台。奧巴馬政府已經開始的插手行動，實際主要是預防性的。可以預料，當蔡英文的相關政策推出後，奧巴馬政府肯定還會有新一波的插手行動。但必須看到，正如前五次美國政府插手“台灣選舉”，都成效有限一樣，奧巴馬政府插手2016年“台灣選舉”的成效也將是有限的。如果蔡英文勝選，民進黨得以在台灣重新執政，他們現在對美國做出的承諾，能多大程度上兌現，完全不確定。其實，這正是奧巴馬政府最擔心的。
（全文刊載於《中國評論》月刊2015年10月號，總第214期） |
